La imposición de multas en la contratación pública colombiana y la necesaria revisión del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011
La investigación analiza la problemática de la imposición de multas en la contratación pública en Colombia, enfocándose en la revisión del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. Se identifican tres momentos críticos: la definición de la naturaleza jurídica de la multa, los problemas procesales en su im...
- Autores:
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Martínez Toro, Luis Camilo
- Tipo de recurso:
- Fecha de publicación:
- 2024
- Institución:
- Universidad Externado de Colombia
- Repositorio:
- Biblioteca Digital Universidad Externado de Colombia
- Idioma:
- spa
- OAI Identifier:
- oai:bdigital.uexternado.edu.co:001/25221
- Acceso en línea:
- https://bdigital.uexternado.edu.co/handle/001/25221
- Palabra clave:
- Contratos públicos - Legislación
Multas – Aspectos jurídicos
Sanciones administrativas - Aspectos jurídicos
Multas en contratación pública
Debido proceso
Potestad sancionadora del Estado
Revisión normativa
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La investigación analiza la problemática de la imposición de multas en la contratación pública en Colombia, enfocándose en la revisión del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. Se identifican tres momentos críticos: la definición de la naturaleza jurídica de la multa, los problemas procesales en su imposición, y el agotamiento de la competencia administrativa para imponerlas. El primer capítulo discute si las multas son sanciones administrativas o simples apremios contractuales, destacando la ambigüedad en la jurisprudencia y doctrina. El segundo capítulo examina el procedimiento del artículo 86, evidenciando problemas procesales al aplicar un mismo procedimiento para multas y otras sanciones, lo que podría vulnerar el debido proceso. El tercer capítulo propone la incorporación de un régimen de remedios contractuales desde el derecho privado para mejorar la eficacia y justicia en la gestión contractual pública. La tesis concluye que, aunque el artículo 86 ha avanzado en la garantía del debido proceso, es insuficiente. Se sugiere una revisión que considere la diferenciación entre sanciones y apremios, y la implementación de un régimen de remedios contractuales para resolver las patologías contractuales de manera más justa y efectiva. |
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BENAVIDES RUSSI, JOSÉ LUIS. 2019. Cláusulas excepcionales, potestades públicas y poderes unilaterales de la Administración contratante: prerrogativas, derechos y cargas. [aut. libro] Héctor Santaella Quintero. Las transformaciones de la administración pública y del derecho administrativo Tomo II. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2019. EXPÓSITO VÉLEZ, JUAN CARLOS. Manifestaciones del debido proceso en el derecho administrativo sancionatorio contractual. [aut. libro] Jorge Iván Rincón Córdoba (editores) Alberto Montaña Plata. El poder sancionador de la administración pública: discusión, expansión y construcción. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018. LAVERDE ÁLVAREZ, JUAN MANUEL. 2018. Sanciones Administrativas: delimitación conceptual frente a otras actuaciones de la Administración. [aut. libro] Alberto Montaña Plata, Jorge Rincón Córdoba y (editores). El Poder Sancionador de la Administración Pública. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018. MATEUS LONDOÑO, DIANA LORENA. Debido proceso probatorio en el procedimiento sancionatorio contractual. Revista digital de Derecho Administrativo. Universidad Externado de Colombia. No. 24. 2020. MONTAÑA PLATA, ALBERTO Y ZAPATA GARCÍA, PEDRO. 2022. La necesaria claridad conceptual y teórica sobre los contratos estatales que se rigen por el derecho privado como presupuesto para su control judicial efectivo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2022, Vol. 27. ROPPO VINCENZO. 2021. Introducción a los Remedios Contractuales: problemas y prospectivas. [aut. libro] Aida Patricia Hernández Silva y Otros. Incumplimiento y sistema de remedios contractuales. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2021. SANTAELLA QUINTERO, HÉCTOR. Algunas reflexiones sobre las nuevas formas de actuación administrativa impuestas por el mercado y la técnica y sus implicaciones para la metodología de la ciencia jurídico administrativa. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2011, Revista Digital de Derecho administrativo, Vol. 6. SANTAELLA QUINTERO, HÉCTOR. Las prerrogativas públicas y la contractualizacion de las relaciones del Estado. Ensayos de derecho público. En memoria de Maurice Houriou. Bogotá. 2013. Universidad Externado de Colombia. SANTAELLA QUINTERO, HÉCTOR. Algunas reflexiones sobre las nuevas formas de actuación administrativa impuestas por el mercado y la técnica y sus implicaciones para la metodología de la ciencia jurídico administrativa. Universidad Externado Bogotá: Revista Digital de Derecho Administrativo. No. 5. 2011. SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Potestad Sancionatoria de la Administración en materia de contratación estatal. Contratos Públicos: Problemas, perspectiva y prospectivas. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2017. SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II. Acto administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2003. |
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El tercer capítulo propone la incorporación de un régimen de remedios contractuales desde el derecho privado para mejorar la eficacia y justicia en la gestión contractual pública. La tesis concluye que, aunque el artículo 86 ha avanzado en la garantía del debido proceso, es insuficiente. Se sugiere una revisión que considere la diferenciación entre sanciones y apremios, y la implementación de un régimen de remedios contractuales para resolver las patologías contractuales de manera más justa y efectiva.This research examines the issue of imposing fines in public procurement in Colombia, with a focus on revising Article 86 of Law 1474 of 2011. It identifies three critical areas: defining the legal nature of fines, addressing procedural problems in their imposition, and understanding the limits of administrative authority in imposing fines. The first chapter explores whether fines should be considered administrative sanctions or mere contractual enforcements, highlighting ambiguities in both jurisprudence and doctrine. The second chapter scrutinizes the procedure outlined in Article 86, uncovering procedural issues when applying the same process to fines and other sanctions, potentially undermining due process. The third chapter advocates for incorporating a regime of contractual remedies from private law to enhance the efficiency and fairness of public contract management. In conclusion, although Article 86 has made strides in ensuring due process, it remains inadequate. The study suggests a revision that differentiates between sanctions and enforcements and proposes a regime of contractual remedies to resolve contractual issues more fairly and effectively.MaestríaMagíster en Derecho del Estado con Énfasis en Derecho Administrativo (Modalidad de Investigación)90 páginasapplication/pdfhttps://bdigital.uexternado.edu.co/handle/001/25221spaUniversidad Externado de ColombiaFacultad DerechoBogotáMaestría en Derecho del Estado con Énfasis en Derecho Administrativo (Modalidad de Investigación)BENAVIDES RUSSI, JOSÉ LUIS. 2019. Cláusulas excepcionales, potestades públicas y poderes unilaterales de la Administración contratante: prerrogativas, derechos y cargas. [aut. libro] Héctor Santaella Quintero. Las transformaciones de la administración pública y del derecho administrativo Tomo II. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2019.EXPÓSITO VÉLEZ, JUAN CARLOS. Manifestaciones del debido proceso en el derecho administrativo sancionatorio contractual. [aut. libro] Jorge Iván Rincón Córdoba (editores) Alberto Montaña Plata. El poder sancionador de la administración pública: discusión, expansión y construcción. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018.LAVERDE ÁLVAREZ, JUAN MANUEL. 2018. Sanciones Administrativas: delimitación conceptual frente a otras actuaciones de la Administración. [aut. libro] Alberto Montaña Plata, Jorge Rincón Córdoba y (editores). El Poder Sancionador de la Administración Pública. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018.MATEUS LONDOÑO, DIANA LORENA. Debido proceso probatorio en el procedimiento sancionatorio contractual. Revista digital de Derecho Administrativo. Universidad Externado de Colombia. No. 24. 2020.MONTAÑA PLATA, ALBERTO Y ZAPATA GARCÍA, PEDRO. 2022. La necesaria claridad conceptual y teórica sobre los contratos estatales que se rigen por el derecho privado como presupuesto para su control judicial efectivo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2022, Vol. 27.ROPPO VINCENZO. 2021. Introducción a los Remedios Contractuales: problemas y prospectivas. [aut. libro] Aida Patricia Hernández Silva y Otros. Incumplimiento y sistema de remedios contractuales. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2021.SANTAELLA QUINTERO, HÉCTOR. Algunas reflexiones sobre las nuevas formas de actuación administrativa impuestas por el mercado y la técnica y sus implicaciones para la metodología de la ciencia jurídico administrativa. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2011, Revista Digital de Derecho administrativo, Vol. 6.SANTAELLA QUINTERO, HÉCTOR. Las prerrogativas públicas y la contractualizacion de las relaciones del Estado. Ensayos de derecho público. En memoria de Maurice Houriou. Bogotá. 2013. Universidad Externado de Colombia.SANTAELLA QUINTERO, HÉCTOR. Algunas reflexiones sobre las nuevas formas de actuación administrativa impuestas por el mercado y la técnica y sus implicaciones para la metodología de la ciencia jurídico administrativa. Universidad Externado Bogotá: Revista Digital de Derecho Administrativo. No. 5. 2011.SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Potestad Sancionatoria de la Administración en materia de contratación estatal. Contratos Públicos: Problemas, perspectiva y prospectivas. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2017.SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II. Acto administrativo. 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