Alcances y límites del derecho a la consulta previa aplicado en el caso del pueblo indígena del resguardo de Uradá

La Consulta Previa es un tema que ha tenido especial atención por parte de la Corte Constitucional. Importancia que ha radicado en la búsqueda de la protección de los derechos de participación de las comunidades indígenas en las decisiones que el estado pueda tomar de tipo administrativo, económico...

Full description

Autores:: Cañas Uribe, Gisela

Tipo de recurso:: Trabajo de grado de pregrado

Fecha de publicación:: 2010

Institución:: Universidad Autónoma de Bucaramanga - UNAB

Repositorio:: Repositorio UNAB

Idioma:: spa

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La consulta previa: “instrumento de democracia participativa y desarrollo sostenible” Santa Fe de Bogotá: Fundación Gaia Amazonas, 1998. RODRÍGUEZ, Gloria Amparo. Articulo “La Consulta previa. ¿Oportunidad o Amenaza? Revista Semillas Julio 2008 No. 36/37. La Consulta Previa: ¿para qué, cómo y quién decide? SÁNCHEZ Beatriz Eugenia, “El reto del Multiculturalismo jurídico. La Justicia de la Sociedad Mayor y la Justicia Indígena”, publicado en Boaventura De Sousa Santos y Mauricio Villegas, El Caleidoscopio de las Justicias en Colombia, Tomo II, cuarta parte, Capítulo XIII, “La Justicia Multicultural”, Bogotá, Editorial Universidad Nacional de Colombia, 2001, págs. 30 y 31. SARMIENTO Palacio, Eduardo. Alternativas a la encrucijada neoliberal: mercado, narcotráfico y descentralización / Eduardo Sarmiento Palacio. Santa Fe de Bogotá: Ecoe Ediciones, Academia Colombiana de Ciencias Económicas, Editorial Escuela Colombiana de Ingeniería, 1998. URRA S.A. E.S.P. Alto Sinú (Córdoba, Colombia) Título: Cartilla de capacitación para los indígenas Embera del Alto Sinú en los procesos de protocolización de la consulta previa, concertación y negociación / Empresa URRA S.A. E.S.P. Editorial:[s.l.] : La empresa, 1998. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y Tribales “UN MANUAL, proyecto para promover la política de la OIT sobre pueblos indígenas y Tribales” septiembre de 2003, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra ISBN 92-2-312056-X ILO. Organización de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Séptimo período de sesiones, Tema 2 del programa, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia 2007, A/HRC/7/39 28 de febrero de 2008. 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República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial; 2007 “alternativas para la revisión, ajuste o modificación de procesos de consultas previas elaboradas conjuntamente con las comunidades negras e indígenas” Subdirección de participación. Bogotá, D.C. Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA: SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES HECHAS POR EL RELATOR ESPECIAL ANTERIOR* Naciones Unidas, Asamblea GeneralA/HRC/15/34/ (8 de enero de 2010) Sociedades multiculturales, Etxeberría, X. (2004). Bilbao: Alboan/Mensajero. Fundación Hemera, Los Indígenas Colombianos: Muchos Derechos y Crudas Realidades, disponible en red: http://www.etniasdecolombia.org/grupos_pueblos.asp. Estado y Pueblos Indígenas en el Siglo XX. 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Sentencia SU-039/97, de 3 de febrero de 1997 (Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell), Corte Constitucional. Sentencia, SU-510/98, de 18 de septiembre de 1998 (Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz), Corte Constitucional. Sentencia T-652/98, de 10 de noviembre de 1998 (Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Díaz), Corte Constitucional. Sentencia C-088/01, de 31 de enero de 2001 (Magistrada Ponente Martha Victoria Sáchica Méndez), Corte Constitucional. Sentencia C-418/02, de 20 de mayo de 2002 (Magistrado Ponente: Álvaro Tafur Galvis), Corte Constitucional. Sentencia SU-383/03, de 13 de mayo de 2003 (Magistrado Ponente: Álvaro Tafur Galvis), Corte Constitucional. Sentencia T-603/05, de 9 de junio de 2005 (Magistrada Ponente: Clara Inés Vargas Hernández), Corte Constitucional. Sentencia T-737/05, de 14 de julio de 2005 (Magistrado Ponente: Álvaro Tafur Galvis), Corte Constitucional. Sentencia T-778/05, de 27 de julio de 2005 (magistrado Ponente: Manuel José Cepeda Espinosa), Corte Constitucional. Sentencia T-382/06, de 22 de mayo de 2006 (Magistrada Ponente: Clara Inés Vargas), Corte Constitucional. Sentencia T-704/06, de 22 de agosto de 2006 (Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto), Corte Constitucional. Sentencia C-208/07, de 21 de marzo de 2007 (Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil), Corte Constitucional. Sentencia C-030/08, de 23 de enero de 2008 (Magistrado Ponente: Rodrigo Gil Escobar), Corte Constitucional.
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A pesar de la existencia de normas nacionales e internacionales de protección y garantías para los pueblos indígenas, de una importante jurisprudencia de la Corte Constitucional que defiende la Consulta expresada en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, la violación del derecho fundamental a la Consulta Previa ha persistido en varios contextos, tanto en Proyectos de Ley, Leyes, Actos Administrativos, Políticas Públicas, Planes de Inversión y Proyectos de Explotación de recursos naturales con impactos sobre el uso de tierras, que derivan en conflictos ambientales, tal como lo demuestra la jurisprudencia de la Corte Constitucional cuando se profirieron sentencias en estos temas. En la presente investigación se hace un análisis del mecanismo de Consulta Previa y el derecho a la participación de las comunidades indígenas, con el fin de aportar elementos que permitan enriquecer la discusión sobre el mismo. De igual forma, se pretende analizar los alcances del Convenio 169 de la OIT, como medio jurídico para ofrecer garantías reales de protección y salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas y tribales.INTRODUCCIÓN CAPITULO I. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO 10 1. DEFINICIÓN PROBLEMÁTICA 10 1.1 HIPÓTESIS 11 1.2. VARIABLES 12 2. OBJETIVO 13 2.1. OBJETIVOS GENERALES 13 2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 13 3. MARCO DE REFERENCIA 14 3.1. MARCO JURÍDICO 14 3.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 17 3.3 MARCO CONCEPTUAL 18 3.3.1 Pueblo indígena: 19 3.3.2 Derecho mayor, Derecho propio, Ley de origen 19 3.3.3 Desarrollo 19 3.3.4 Instituciones 20 3.3.5 Identidad Cultural 20 3.3.6 Procedimiento 20 3.3.7 Organización Internacional del Trabajo- OIT-. 20 3.3.8 Eficacia 21 3.3.9 Consulta Previa 22 3.3.10 Estado Social de Derecho 22 3.3.11 Multiculturalismo 23 3.3.12 Autoridad indígena 23 3.3.13 Autoridad tradicional 23 4. DISPOSITIVO METODOLÓGICO 25 4.1. DISEÑO Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN 26 4.1.1. Análisis del contenido 26 4.1.2. Procesamiento de Datos 26 4.1.2.1. Codificación 26 4.1.2.2 Estadística 26 5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 27 5.1. RECURSOS HUMANOS 27 CAPITULO II 6. CONTEXTO NORMATIVO INTERNACIONAL Y NACIONAL 28 6. 1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS 33 6.2. ANTECEDENTES EN MATERIA DE NORMAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 37 6.3 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA CONSULTA PREVIA 48 6.3.1. Marco jurídico de la Consulta Previa 51 6.3.1.1. Directiva Presidencial del Gobierno Nacional No. 001 60 6.3.2. Desarrollo Jurisprudencial en Colombia 62 6.3.2.1. Principales jurisprudencias de la Corte Constitucional sobre Consulta Previa y Participación. 68 6.4. ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA 75 6.4.1. Funciones y responsabilidades de los particulares e instituciones gubernamentales en los procedimientos de Consulta Previa 79 CAPITULO III 7. Presentación del Pueblo indígena Embera del Resguardo de Urada Jiguamiandó. 81 7.1. APLICACIÓN Y ALCANCE DEL CONVENIO 169 DE LA OIT A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEL RESGUARDO DE URADA JIGUAMIANDÓ. 84 7.1.1. Conciencia de su identidad indígena. La lengua es Embera 85 7.1.2. Costumbres y formas de vida. 87 7.1.3. Cantos y bailes. 89 7.1.4. Vestidos y adornos. 90 7.1.5. Cultivos tradicionales y sistemas tradicionales de producción. 90 7.2 VIOLACIÓN DEL CONVENIO 169, EN EL CASO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEL RESGUARDO DE URADA JIGUAMIANDÓ 91 7.2.1. Protección del derecho a la vida libre de violencia, a la seguridad y a la paz colectiva 98 7.2.1.1 Antecedentes, violación a los derechos humanos y derecho internacional humanitario. 102 7.2.2. Violación del derecho a la consulta previa, daños ambientales ocasionados por la ejecución del proyecto Mandé Norte. 107 7.2.2.1. Consulta de los Pueblos Vs Consulta Previa. 119 7.2.3. Acceso a la justicia. 121 CAPITULO IV CONCLUSIONES Y SOLUCIONES 129 BIBLIOGRAFÍAPregradoThe Prior Consultation is an issue that has received special attention from the Constitutional Court. Importance that has been based on the search for the protection of the rights of participation of indigenous communities in the decisions that the state may make of an administrative, economic and legislative nature that may affect them. Despite the existence of national and international standards of protection and guarantees for indigenous peoples, an important jurisprudence of the Constitutional Court that defends the Consultation expressed in ILO Convention 169 and in the United Nations Declaration on the rights of indigenous peoples, the violation of the fundamental right to Prior Consultation has persisted in various contexts, both in draft laws, laws, administrative acts, public policies, investment plans and projects for the exploitation of natural resources with impacts on the use of lands, which lead to environmental conflicts, as evidenced by the jurisprudence of the Constitutional Court when judgments were issued on these issues. In this research, an analysis is made of the Prior Consultation mechanism and the right to participation of indigenous communities, in order to provide elements that allow enriching the discussion on it. Likewise, it is intended to analyze the scope of ILO Convention 169, as a legal means to offer real guarantees of protection and safeguarding of the rights of indigenous and tribal peoples.application/pdfspahttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Abierto (Texto Completo)info:eu-repo/semantics/openAccesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 ColombiaAlcances y límites del derecho a la consulta previa aplicado en el caso del pueblo indígena del resguardo de UradáScope and limits of the right to prior consultation applied in the case of the indigenous people of the Uradá reservationAbogadoUniversidad Autónoma de Bucaramanga UNABFacultad Ciencias Jurídicas y PolíticasPregrado Derechoinfo:eu-repo/semantics/bachelorThesisTrabajo de Gradohttp://purl.org/coar/resource_type/c_7a1fhttp://purl.org/redcol/resource_type/TPLawIndigenous communitiesLegal situationCitizen participationLegal aspectsCommunity actionInvestigationsAnalysisIndigenous peoplesFundamental rightsIntegrityDerechoComunidades indígenasSituación legalParticipación ciudadanaAspectos jurídicosAcción comunitariaInvestigacionesAnálisisPueblos indígenasDerechos fundamentalesIntegridadCañas Uribe, Gisela (2010). Alcances y límites del derecho a la Consulta Previa aplicado en el caso del pueblo indígena del resguardo de Urabá. Bucaramanga (Santander, Colombia) : Universidad Autónoma de Bucaramanga UNABARANGO Ochoa Raúl, SÁNCHEZ Gutiérrez Enrique. Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio: población, cultura y territorio: bases para el fortalecimiento social y económico de los pueblos indígenas / Editorial: Bogotá: Departamento Nacional de Planeación, 2004.GAITÁN, Pavía Pilar y MORENO, Ospina Carlos. Poder local. Instituto de Estudios Políticos de la Universidad Nacional de Colombia y Tercer Mundo Editores.GIRALDO Castaño, Jesael, Vicepresidente de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.LONDOÑO TORO, Beatriz. Nuevos Instrumentos de participación ambiental y Colectiva. 1998ROLDAN ORTEGA, Roque; FAJARDO MORALES Ruth; VELASCO ÁLVAREZ Álvaro; OSORIO L, Juan Esteban. La consulta previa: “instrumento de democracia participativa y desarrollo sostenible” Santa Fe de Bogotá: Fundación Gaia Amazonas, 1998.RODRÍGUEZ, Gloria Amparo. Articulo “La Consulta previa. ¿Oportunidad o Amenaza? Revista Semillas Julio 2008 No. 36/37. La Consulta Previa: ¿para qué, cómo y quién decide?SÁNCHEZ Beatriz Eugenia, “El reto del Multiculturalismo jurídico. La Justicia de la Sociedad Mayor y la Justicia Indígena”, publicado en Boaventura De Sousa Santos y Mauricio Villegas, El Caleidoscopio de las Justicias en Colombia, Tomo II, cuarta parte, Capítulo XIII, “La Justicia Multicultural”, Bogotá, Editorial Universidad Nacional de Colombia, 2001, págs. 30 y 31.SARMIENTO Palacio, Eduardo. Alternativas a la encrucijada neoliberal: mercado, narcotráfico y descentralización / Eduardo Sarmiento Palacio. Santa Fe de Bogotá: Ecoe Ediciones, Academia Colombiana de Ciencias Económicas, Editorial Escuela Colombiana de Ingeniería, 1998.URRA S.A. E.S.P. Alto Sinú (Córdoba, Colombia) Título: Cartilla de capacitación para los indígenas Embera del Alto Sinú en los procesos de protocolización de la consulta previa, concertación y negociación / Empresa URRA S.A. E.S.P. Editorial:[s.l.] : La empresa, 1998.Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y Tribales “UN MANUAL, proyecto para promover la política de la OIT sobre pueblos indígenas y Tribales” septiembre de 2003, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra ISBN 92-2-312056-X ILO.Organización de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Séptimo período de sesiones, Tema 2 del programa, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia 2007, A/HRC/7/39 28 de febrero de 2008.Organización Indígena de Antioquia -OIA, Consejo Regional Indígena del Cauca –CRIC y Centro de Cooperación al Indígena -CECOIN, Presencia militar en territorios indígenas en Colombia, 25 de abril de 2008, pág. 1, disponible en http: //observatorioetnico.org/cms/content/view/26/66/ (consultado el 05 de agosto de 2008)Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR, Balance de la política pública para la atención integral al desplazamiento forzado en Colombia Enero 2004 – abril 2007, Bogotá D.C., Colombia, agosto de 2007, pág. 284.PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Política preventiva de la Procuraduría en materia de Derechos de los grupos étnicos. Bogotá, 2007.Adición al informe del Representante del Secretario General para desplazados, Señor Francis M. Deng, presentado con arreglo a la resolución 1997/39 de la Comisión de Derechos Humanos, documento E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 de febrero de 1998.Constitución política de 1991.República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial; 2007 “alternativas para la revisión, ajuste o modificación de procesos de consultas previas elaboradas conjuntamente con las comunidades negras e indígenas” Subdirección de participación. Bogotá, D.C.Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA: SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES HECHAS POR EL RELATOR ESPECIAL ANTERIOR* Naciones Unidas, Asamblea GeneralA/HRC/15/34/ (8 de enero de 2010)Sociedades multiculturales, Etxeberría, X. (2004). Bilbao: Alboan/Mensajero.Fundación Hemera, Los Indígenas Colombianos: Muchos Derechos y Crudas Realidades, disponible en red: http://www.etniasdecolombia.org/grupos_pueblos.asp.Estado y Pueblos Indígenas en el Siglo XX. La Política Indigenista entre 1886 y 1991 por Roberto Pineda Camacho en: Revista Credencial Historia, Edición 146, Febrero de 2002, disponible en red: http://www.lablaa.org/blaavirtual/revistas/ credencial/ febrero2002/estado.htm (consultado el 28 de abril de 2008)Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente”Decreto 1753 de 1994 “Por la cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales”Ley 70 de 1993 “Por la cual se da desarrollo al artículo 55 transitorio de la Constitución Política de Colombia”Ley 153 de 1887 Legislación de tribus y bárbarosLey 89 de 1890 “Por la cual se determina cómo deben ser gobernados los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada”Sentencia T-254/94, de 30 de mayo de 1994 (Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz), Corte Constitucional.Sentencia C-139/96 de 9 de abril de 1996 (Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Díaz). Corte Constitucional.Sentencia SU-039/97, de 3 de febrero de 1997 (Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell), Corte Constitucional.Sentencia, SU-510/98, de 18 de septiembre de 1998 (Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz), Corte Constitucional.Sentencia T-652/98, de 10 de noviembre de 1998 (Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Díaz), Corte Constitucional.Sentencia C-088/01, de 31 de enero de 2001 (Magistrada Ponente Martha Victoria Sáchica Méndez), Corte Constitucional.Sentencia C-418/02, de 20 de mayo de 2002 (Magistrado Ponente: Álvaro Tafur Galvis), Corte Constitucional.Sentencia SU-383/03, de 13 de mayo de 2003 (Magistrado Ponente: Álvaro Tafur Galvis), Corte Constitucional.Sentencia T-603/05, de 9 de junio de 2005 (Magistrada Ponente: Clara Inés Vargas Hernández), Corte Constitucional.Sentencia T-737/05, de 14 de julio de 2005 (Magistrado Ponente: Álvaro Tafur Galvis), Corte Constitucional.Sentencia T-778/05, de 27 de julio de 2005 (magistrado Ponente: Manuel José Cepeda Espinosa), Corte Constitucional.Sentencia T-382/06, de 22 de mayo de 2006 (Magistrada Ponente: Clara Inés Vargas), Corte Constitucional.Sentencia T-704/06, de 22 de agosto de 2006 (Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto), Corte Constitucional.Sentencia C-208/07, de 21 de marzo de 2007 (Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil), Corte Constitucional.Sentencia C-030/08, de 23 de enero de 2008 (Magistrado Ponente: Rodrigo Gil Escobar), Corte Constitucional.ORIGINAL2010_Tesis_Cañas_Uribe_Gisela.pdf2010_Tesis_Cañas_Uribe_Gisela.pdfTesisapplication/pdf1323864https://repository.unab.edu.co/bitstream/20.500.12749/586/1/2010_Tesis_Ca%c3%b1as_Uribe_Gisela.pdfdba256f565fb2122eeaec1d1186ee79bMD51open accessAnexos.zipAnexos.zipAnexosapplication/octet-stream20359965https://repository.unab.edu.co/bitstream/20.500.12749/586/2/Anexos.zip49aa3e5677d356b4e0a927e36e5ce7cdMD52open accessTHUMBNAIL2010_Tesis_Cañas_Uribe_Gisela.pdf.jpg2010_Tesis_Cañas_Uribe_Gisela.pdf.jpgIM Thumbnailimage/jpeg9449https://repository.unab.edu.co/bitstream/20.500.12749/586/3/2010_Tesis_Ca%c3%b1as_Uribe_Gisela.pdf.jpga071328dab321fb20381e25750d5df00MD53open access20.500.12749/586oai:repository.unab.edu.co:20.500.12749/5862022-05-03 15:41:21.73open accessRepositorio Institucional \| Universidad Autónoma de Bucaramanga - UNABrepositorio@unab.edu.co

Alcances y límites del derecho a la consulta previa aplicado en el caso del pueblo indígena del resguardo de Uradá

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