Propuesta de reforma legislativa al régimen normativo que disciplina las asociaciones público-privadas, de iniciativa privada, en Colombia
Esta propuesta de reforma de la Ley 1508 de 2012 pretende identificar los aspectos normativos y materiales, las falencias y vacíos de este ordenamiento para generar así una propuesta concreta que posibilite la eficiente adopción de las Alianzas Público Privadas en Colombia como estrategia para incen...
- Autores:
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Suárez Sarquez, Silvia Juliana
- Tipo de recurso:
- Trabajo de grado de pregrado
- Fecha de publicación:
- 2017
- Institución:
- Universidad Autónoma de Bucaramanga - UNAB
- Repositorio:
- Repositorio UNAB
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- Acceso en línea:
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- Palabra clave:
- Law
Capital investments
Infrastructure (Economy)
Economic conditions
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Investigations
Analysis
Legislative reform
Public-private partnerships
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Esta propuesta de reforma de la Ley 1508 de 2012 pretende identificar los aspectos normativos y materiales, las falencias y vacíos de este ordenamiento para generar así una propuesta concreta que posibilite la eficiente adopción de las Alianzas Público Privadas en Colombia como estrategia para incentivar la participación de la inversión privada en sectores cruciales para el desarrollo estatal como su infraestructura, ya que esta ley, si bien cuenta con unas disposiciones y reglas que permiten la integración del capital privado con el público, evidencia falencias desestimulantes, por lo que no se ha logrado dinamizar este modelo de desarrollo, que contribuya de manera eficiente en la ejecución de obras de infraestructura pública multimodal generando de esta forma un desarrollo continuo del país, poniendo claro que las normas establecidas, aunque generan esta oportunidad no son suficientemente atractivas para los inversores de capital privado. Estas falencias en la norma se ven reflejadas en la desconfianza que se genera en los inversionistas para estructurar proyectos en los que el Estado pueda verse beneficiado. En consecuencia, se quiere explorar, identificar y remover los obstáculos, vacíos y falencias que contiene dicha normatividad, la cual genera frustraciones para lograr una inversión constante y que se pueda adoptar este modelo eficazmente. En síntesis, esta propuesta se orienta a la institucionalización de escenarios legales que hagan atractiva y permanente la inversión privada y la repatriación de capitales. |
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Suárez Sarquez, Silvia Juliana (2017). Propuesta de reforma legislativa al régimen normativo que disciplina a las asociaciones público-privadas, de iniciativa privada en Colombia. Bucaramanga (Colombia) : Universidad Autónoma de Bucaramanga UNAB AYALA DIAGO, César. Banco de la República, Credencial Historia No. 110. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Colección Códigos Básicos, trigésima segunda edición, Legis Editores S.A., Bogotá, 2014, 781 p. GALEANO, Eduardo. THUROW, Lester C. El Futuro del Capitalismo, Javier Vergara Editor, Buenos Aires, Madrid, Quito, 1996, 380 p. ORDOÑEZ QUINTERO, César. Pensamiento y Acción Liberal, Ediciones Tercer Mundo, Bogotá, 1981, 364 p. MENDOZA, Plinio Apuleyo. En qué Momento se Jodió Colombia, Editorial Oveja Negra, Editorial Milla Batres, Bogotá, Lima, 1990, 246 p. STIGLITZ, Joseph. El Malestar en la Globalización, CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 1508 de 2012 CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 963 DE 2005 Por la cual se instaura una ley de estabilidad jurídica para los inversionistas en Colombia CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 49 de 1990 Por la cual se reglamenta la repatriación de capitales, se estimula el mercado accionario, se expiden normas en materia tributaria, aduanera y se dictan otras disposiciones. CONTRALAORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía, (LA EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE RECURSOS MINERALES EN COLOMBIA –Casos Valle del Cauca (Río Dagua)-Chocó (Río San Juan)- Efectos sociales y ambientales) DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, (versión para el Congreso), Bogotá, D.C., 2014, págs. 107-111. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Informe sobre la Infraestructura colombiana. AUTORES ARTÍCULO: Héctor Augusto Clavijo G., Marco Antonio Álzate O., Libia Mantilla Meza. GUARIN PRIETO, Paula Andrea, TORRES RAMÍREZ, Luis Fernando, asesores de la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública de la Procuraduría General de la Nación. HERAZO CERRA, Nayhara.Importancia de la Ley de Asociaciones Público – Privadas (APP) en los Proyectos de Infraestructura Vial en Colombia, Universidad Manuela Beltrán, Facultad de Ciencia Económicas y administrativas, Especialización y Evaluación de Proyectos Públicos y Privados, Medellín, 2014, 69 p. MAX-NEEF, Manfred. Conferencia “El Desarrollo a Escala Humana” MENDOZA, Plinio Apuleyo. En qué momento se jodió Colombia, Editorial Oveja Negra, Editorial Milla Batres, Bogotá, 1990, ORDOÑEZ QUINTERO, César. Pensamiento y acción liberal (recopilación de discursos y conferencias), Ediciones Tercer Mundo, primera edición, 1981, SÁNCHEZ GONZÁLEZ, Diana María, GALLARDO MOGOLLÓN, Daniel Leonardo, MARQUEZ APONTE, Pedro Nel. ¿La Infraestructura vial colombiana impulsa la competitividad del País?, Universidad Militar Nueva Grada, repositorio institucional UMNG, Facultad de Ciencia Económicas, ensayo en especialización en Gerencia en Comercio Internacional. SERRANO G., Juan Manuel. Explotación de Recursos Naturales: Pobreza y destrucción ambiental, trabajo periodístico publicado el 8 de febrero de 2013. STIGLITZ, Joseph. El Malestar en la Globalización. Editorial W.W. Norton &Company- Taurus, 2002, 250 páginas. |
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Estas falencias en la norma se ven reflejadas en la desconfianza que se genera en los inversionistas para estructurar proyectos en los que el Estado pueda verse beneficiado. En consecuencia, se quiere explorar, identificar y remover los obstáculos, vacíos y falencias que contiene dicha normatividad, la cual genera frustraciones para lograr una inversión constante y que se pueda adoptar este modelo eficazmente. En síntesis, esta propuesta se orienta a la institucionalización de escenarios legales que hagan atractiva y permanente la inversión privada y la repatriación de capitales.RESUMEN:......................................................................................................................................... 6 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 8 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................. 13 UNA VISIÓN PRAGMÁTICA DE ALGUNOS FACTORES GEOGRÁFICOS QUE AFECTAN NUESTRO DESARROLLO .................................................................................. 22 UNA MIRADA A LA HISTORIA ............................................................................................... 26 LA VISIÓN DE ALGUNOS ORGANISMOS DE CONTROL. .............................................. 27 1. LA SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA EN EL SIGLO XXI SEGÚN LOS ORGANISMOS, ENTIDADES ESTATALES Y LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS ....................................................................................................................................... 31 1.2 COMENTARIOS PRELIMINARES ................................................................................ 31 1.3 LA VISIÓN ESTATAL EN INFRAESTRUCTURA, SEGÚN EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN ................................................................................................. 32 1.3.1 Otros sectores de la infraestructura .................................................................................. 33 1.3.2 Otras reflexiones para el porvenir .................................................................................... 34 2. LA INACTIVIDAD Y EL SIGILO ADMINISTRATIVO VIOLATORIOS DE LOS MANDATOS CONSTITUCIONALES ............................................................................................ 36 3. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS DE INVERSIÓN PRIVADA EN COLOMBIA Y SU NATURALEZA JURIDICA. ............................................................................................................ 46 3.1.1 Definición de asociaciones público privadas en Colombia. ................................................. 46 Concesión y asociación publico privada. .................................................................................. 49 Contrato de concesión ............................................................................................................... 49 Contratación en las asociaciones público privadas. .................................................................. 52 Estructuración de proyectos por agentes privados. ................................................................... 53 3.2 HISTORIA DE LA FORMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS EN COLOMBIA. ................................................................................................................................ 55 3.2.1 Desarrollo normativo de las asociaciones público privadas en Colombia. ..................... 57 3.2.2 Proceso de selección de Asociación Público Privada de iniciativa Privada. .................... 64 3.3 ASOCIAICÓNES PÚBLICO PRIVADAS DE INVERSIÓN PRIVADA COMO MODALIDAD DE EJECUCIÓN PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS. ..................... 66 4. Critica a la ley 1508 de 2012. ........................................................................................................ 67 Sobre la estructuración de las APPS de inversión privada. ........................................................... 67 Plusvalía en los proyectos de las APPS. ....................................................................................... 69 Plazo máximo para ejecutar proyectos. ......................................................................................... 71 Personas que por sus cualidades son excluidas para constituir APPS. .......................................... 73 Criterios de selección y calificación para la selección en proyectos. ............................................ 75 Determinantes en los procesos de selección por parte de los originadores ................................... 76 Prohibiciones para constituir APPS .............................................................................................. 77 5. PROYECTO PARA LA MODIFICACIÓN DE LA LEY 1508 DE 2012 QUE REGULA LAS ASOCIACIONES PROPUESTA AL GOBIERNO NACIONAL Y AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA PÚBLICO- PRIVADAS ............................................................................................ 83 PROYECTO DE LEY No._____________ MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE LA LEY 1508 DE 2012 PARA REGULAR LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS, DE INICIATIVA PRIVADA, EN COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES ............................................................................................................................. 93 CONCLUSIONES: ......................................................................................................................... 115PregradoThis reform proposal of Law 1508 of 2012 aims to identify the normative and material aspects, the shortcomings and gaps of this ordinance to thus generate a concrete proposal that enables the efficient adoption of Public Private Partnerships in Colombia as a strategy to encourage the participation of private investment in crucial sectors for state development such as its infrastructure, since this law, although it has provisions and rules that allow the integration of private capital with the public, shows discouraging shortcomings, so it has not been able to stimulate this development model, which contributes efficiently to the execution of multimodal public infrastructure works, thus generating a continuous development of the country, making it clear that the established norms, although they generate this opportunity, are not sufficiently attractive for private capital investors . These shortcomings in the norm are reflected in the distrust that is generated in investors to structure projects in which the State can benefit. Consequently, we want to explore, identify and remove the obstacles, gaps and shortcomings contained in said regulations, which generate frustrations to achieve a constant investment and that this model can be adopted effectively. In short, this proposal is oriented towards institutionalization of legal scenarios that make private investment and capital repatriation attractive and permanent.application/pdfspahttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Abierto (Texto Completo)info:eu-repo/semantics/openAccesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 ColombiaPropuesta de reforma legislativa al régimen normativo que disciplina las asociaciones público-privadas, de iniciativa privada, en ColombiaProposal for legislative reform to the regulatory regime that disciplines public-private partnerships, of private initiative in ColombiaAbogadoUniversidad Autónoma de Bucaramanga UNABFacultad Ciencias Jurídicas y PolíticasPregrado Derechoinfo:eu-repo/semantics/bachelorThesisTrabajo de Gradohttp://purl.org/coar/resource_type/c_7a1fhttp://purl.org/redcol/resource_type/TPLawCapital investmentsInfrastructure (Economy)Economic conditionsLegal aspectsInvestigationsAnalysisLegislative reformPublic-private partnershipsLaw 1508 of 2012Private investmentDerechoInversiones de capitalInfraestructura (Economía)Condiciones económicasAspectos jurídicosInvestigacionesAnálisisReforma legislativaAsociaciones público-privadasLey 1508 de 2012Inversión privadaSuárez Sarquez, Silvia Juliana (2017). Propuesta de reforma legislativa al régimen normativo que disciplina a las asociaciones público-privadas, de iniciativa privada en Colombia. Bucaramanga (Colombia) : Universidad Autónoma de Bucaramanga UNABAYALA DIAGO, César. Banco de la República, Credencial Historia No. 110.CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Colección Códigos Básicos, trigésima segunda edición, Legis Editores S.A., Bogotá, 2014, 781 p.GALEANO, Eduardo.THUROW, Lester C. El Futuro del Capitalismo, Javier Vergara Editor, Buenos Aires, Madrid, Quito, 1996, 380 p.ORDOÑEZ QUINTERO, César. Pensamiento y Acción Liberal, Ediciones Tercer Mundo, Bogotá, 1981, 364 p.MENDOZA, Plinio Apuleyo. En qué Momento se Jodió Colombia, Editorial Oveja Negra, Editorial Milla Batres, Bogotá, Lima, 1990, 246 p.STIGLITZ, Joseph. El Malestar en la Globalización,CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 1508 de 2012CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 963 DE 2005 Por la cual se instaura una ley de estabilidad jurídica para los inversionistas en ColombiaCONGRESO DE COLOMBIA. Ley 49 de 1990 Por la cual se reglamenta la repatriación de capitales, se estimula el mercado accionario, se expiden normas en materia tributaria, aduanera y se dictan otras disposiciones.CONTRALAORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía, (LA EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE RECURSOS MINERALES EN COLOMBIA –Casos Valle del Cauca (Río Dagua)-Chocó (Río San Juan)- Efectos sociales y ambientales)DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, (versión para el Congreso), Bogotá, D.C., 2014, págs. 107-111.DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Informe sobre la Infraestructura colombiana. AUTORES ARTÍCULO: Héctor Augusto Clavijo G., Marco Antonio Álzate O., Libia Mantilla Meza.GUARIN PRIETO, Paula Andrea, TORRES RAMÍREZ, Luis Fernando, asesores de la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública de la Procuraduría General de la Nación.HERAZO CERRA, Nayhara.Importancia de la Ley de Asociaciones Público – Privadas (APP) en los Proyectos de Infraestructura Vial en Colombia, Universidad Manuela Beltrán, Facultad de Ciencia Económicas y administrativas, Especialización y Evaluación de Proyectos Públicos y Privados, Medellín, 2014, 69 p.MAX-NEEF, Manfred. Conferencia “El Desarrollo a Escala Humana”MENDOZA, Plinio Apuleyo. En qué momento se jodió Colombia, Editorial Oveja Negra, Editorial Milla Batres, Bogotá, 1990,ORDOÑEZ QUINTERO, César. 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