Análisis de la formulación e implementación de la política pública de mujer y equidad de géneros en Santander, periodo 2007-2014
La apuesta del Movimiento Social de Mujeres de Colombia por la formulación e implementación de políticas públicas de Mujeres y Equidad de Géneros, así como por la creación de instancias responsables de su ejecución a nivel gubernamental, data desde la época de los 90, cuando se creó la Dirección Nac...
- Autores:
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Rodríguez, Jenny Carolina
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La apuesta del Movimiento Social de Mujeres de Colombia por la formulación e implementación de políticas públicas de Mujeres y Equidad de Géneros, así como por la creación de instancias responsables de su ejecución a nivel gubernamental, data desde la época de los 90, cuando se creó la Dirección Nacional para la Equidad de la Mujer, y se construyeron las primeras Políticas Públicas para colectivos específicos de mujeres, entre ellas, las mujeres rurales y madres comunitarias. Para el caso de Santander, este proceso de construcción participativa se consolidó a partir del año 2007, periodo en el cual las organizaciones de mujeres se articularon para visibilizar la necesidad colectiva de que la planificación del desarrollo departamental incluyera en su agenda la necesidad de materializar un conjunto de acciones para dar respuesta a los intereses, necesidades y potencialidades de las mujeres del departamento. Ello finalmente posibilitó que se formulara y adoptara mediante ordenanza N°028 de 2010 la Policía Pública de Mujer y Equidad de Géneros de Santander. En ese marco se inscribe el presente trabajo que tuvo como propósito revisar críticamente el proceso de formulación e implementación de la Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander (PPMYEG) durante el periodo 2007-2014. Se identificaron los tres momentos centrales de este proceso, ellos son: a) La organización previa a la formulación de la PPMYEG por parte de las Redes y organizaciones de mujeres, poniendo el énfasis en la construcción de la Agenda de las Mujeres; la realización del cabildo departamental y la incidencia durante el proceso del Plan de Desarrollo 2008-2015 para la incorporación de la perspectiva de género; b) El momento de formulación, que incorpora las acciones de incidencia por parte de organizaciones de mujeres; la realización del Diagnóstico de brechas de género y la formulación del Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades, y c) La implementación de la PPMYEG que comprende tanto la institucionalización como sostenibilidad de la misma. |
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Rodríguez, Jenny Carolina (2014). Análisis de la formulación e implementación de la política pública de mujer y equidad de géneros en Santander, periodo 2007-2014. Bucaramanga (Colombia) : Universidad Autónoma de Bucaramanga UNAB Alta Consejería para la Equidad de la Mujer (2012), Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres. Bogotá. Recuperado de: http://www.equidadmujer.gov.co/Documents/Lineamientos-politica-publica-equidad-de-genero.pdf Bustelo Ruesta, María (2004). La evaluación de las políticas de género en España. Madrid: los libros de la Catarata. Díaz Díaz, M. Et, alt (2005). Plena Ciudadanía, ¡Ciudadanía plena! Sistematización de experiencias. Colombia: Fondo para la igualdad de Género/Agencia Canadiense para el desarrollo Internacional. Facio, Alda (1999). Feminismo, género y patriarcado. En: Género y Derecho. (pp. 6-38) Santiago de Chile: La Morada Fundación Mujer y Futuro-Secretaria de Planeación departamental (2009). En www.mujeryfuturo.org. Diagnóstico de Brechas de género en Santander. Bucaramanga. Recuperado de http://www.mujeryfuturo.org/media/files/DIAGNOSTICO%20DE%20BRECHAS%20DE%20GENEROS%20EN%20SANTANDER.pdf Fundación Mujer y Futuro (2011). Agenda Santander Con-Sentido para las Mujeres Bucaramanga: Fundación Mujer y Futuro-PNUD. Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe (2011). Territorialización de políticas públicas. San José de Costa Rica: Coordinación Interinstitucional en Centro América y República Dominicana. Gamboa, Paola (2009) Recorrido por las Políticas Públicas de Equidad de Género en Colombia y aproximación a la experiencia de participación femenina con miras a la nueva construcción de escenarios locales. Estudios de Derecho. 66 (147) pp. 304-320 Garcia Prince, Evangelina (2011). Mainstreaming de Género y Políticas de Igualdad. Una agenda de género para América Latina y el Caribe. Recuperado de: http://www.americalatinagenera.org/es/documentos/centro_gobierno/FACT-SHEET-3-DQEH2707.pdf YouTube (diciembre 6 de 2013) Corporación Hypatia [archivo de video] recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=8HcJsqe_GPc&list=PLVl0JprKQX5kAtcaJeFgjA1dfEbi4uKmV. Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género (2009). La política pública para las mujeres en Colombia: alcances y límites de la acción de la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer –CPEM- en materia de la implementación de la política para las mujeres en Colombia. Recuperado http://www.humanas.org.co/html/doc/varios/Beijing.pdf Lamas Marta (1997). El género: la construcción cultural de la diferencia sexual. México: UNAM Grupo Editorial Miguel Angel Porrua Luna, Lola (2003). Los movimientos de mujeres en América Latina y la renovación de la historia política. Centro de Estudios de Genero. Santiago de Cali: Universidad del Valle/La Manzana de la Discordia Meny Yves y Thoening, Jean Claude (1992). Políticas públicas. Barcelona: Editorial Ariel, S.A. Gobernación de Santander (2008). Plan de Desarrollo Departamental Santander Incluyente 2008-2011. Recuperado de: https://www.uis.edu.co/webUIS/es/investigacionExtension/documentos/docInteres/pddSantanderIncluyente.pdf Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (s/f). Estrategia de Equidad de Género, Colombia. 2007-2008.Colombia: PNUD. Red Metropolitana de Mujeres (2007). Por una democracia incluyente. Propuesta de la Red Metropolitana de Mujeres para la planeación del desarrollo en el área metropolitana de Bucaramanga y el departamento de Santander 2008-2011, Bucaramanga: Red Metropolitana de Mujeres. Roth Deubel, André Noël (2004). Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación Bogotá: Ediciones Aurora. Scott, Joan Wallach (2008). Género e historia. México: Fondo de Cultura Económica- Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Vargas, Alejo. (2009). El Estado y las Políticas públicas. Bogotá: Almudena Editores. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer "Convención de Belem do para" 9 de junio de 1994 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer "Convención de Belem do para" 9 de junio de 1994 Ley 581 de 2000, por la cual “se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público” Ley 823 del 2003 por la cual “se dictan normas sobre igualdad de oportunidades y se establece el marco institucional que orienta las políticas y acciones por parte del Gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades de las mujeres, en los ámbitos público y privado” Ley 95 de 1980 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer |
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Para el caso de Santander, este proceso de construcción participativa se consolidó a partir del año 2007, periodo en el cual las organizaciones de mujeres se articularon para visibilizar la necesidad colectiva de que la planificación del desarrollo departamental incluyera en su agenda la necesidad de materializar un conjunto de acciones para dar respuesta a los intereses, necesidades y potencialidades de las mujeres del departamento. Ello finalmente posibilitó que se formulara y adoptara mediante ordenanza N°028 de 2010 la Policía Pública de Mujer y Equidad de Géneros de Santander. En ese marco se inscribe el presente trabajo que tuvo como propósito revisar críticamente el proceso de formulación e implementación de la Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander (PPMYEG) durante el periodo 2007-2014. Se identificaron los tres momentos centrales de este proceso, ellos son: a) La organización previa a la formulación de la PPMYEG por parte de las Redes y organizaciones de mujeres, poniendo el énfasis en la construcción de la Agenda de las Mujeres; la realización del cabildo departamental y la incidencia durante el proceso del Plan de Desarrollo 2008-2015 para la incorporación de la perspectiva de género; b) El momento de formulación, que incorpora las acciones de incidencia por parte de organizaciones de mujeres; la realización del Diagnóstico de brechas de género y la formulación del Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades, y c) La implementación de la PPMYEG que comprende tanto la institucionalización como sostenibilidad de la misma.INTRODUCCIÓN 6 CAPITULO I. LA FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y GÉNERO UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL 11 1.1. Nociones de Política Pública 11 1.1.1. Proceso de la política pública y su análisis 13 1.2. Género y Políticas de Igualdad o Equidad de Género – Aportes desde el Feminismo 14 1.3. Políticas Públicas de Igualdad y/o Equidad de Género en Colombia 18 1.4. Dependencias Gubernamentales creadas a nivel nacional y territorial para los Asuntos de Mujer y Género 23 1.5. Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros de Santander 24 CAPITULO II. LOS PROCESOS ORGANIZATIVOS DE MUJERES ALREDEDOR DE LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 25 2.1. Las organizaciones sociales y de mujeres en Santander, su articulación y acciones de incidencia 26 2.1.1. Acciones de incidencia en el marco del proceso electoral 30 2.1.1.1. Agenda de las Mujeres 30 2.1.1.2. Foros con candidatos del nivel municipal y lobby 32 2.1.2. Configuración de la Mesa Interredes de Mujeres de Santander. Estrategias y participación en la formulación de Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 32 2.1.2.1. Participación en comisión de empalme 33 2.1.2.2. Participación en la Constituyente Social de Santander. 34 2.1.2.3. El Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 frente a los asuntos de mujeres y equidad de género 35 2.2. Fase de formulación de la Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros Departamental……………………………………………………………………………………36 2.2.1. Diagnóstico de brechas de género 38 2.2.2. Formulación de la Política Pública de Mujer y Equidad de Género y su Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades. 39 2.2.3. Adopción de la Política Pública de Mujer y Equidad de Género de Santander 42 CAPITULO III. LOS AVANCES EN LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS DE SANTANDER - CAMBIOS DE CONTEXTO 44 3.1. Instancia administrativa de Mujer y Género departamental y mecanismos de interlocución 44 3.1.1. Grupo de Equidad de Género 45 3.1.2. Mesa de Género del Consejo de Política Social Departamental 46 3.1.3. Creación y configuración del Consejo Consultivo de Mujeres 46 3.1.3.1. Funciones del Consejo Consultivo de Mujeres 48 3.2. Ejecución de acciones en materia de Equidad de Género. Periodo 2008-2011….......……..51 3.3. Proceso electoral, cambio de gobierno y formulación del Plan de Desarrollo 2012-2015. Incorporación de los asuntos de mujer y equidad de género 52 3.3.1. Elaboración y movilización de la Agenda Santander Con-sentido para las Mujeres en el nivel departamental 53 3.3.1.1. Vinculación y participación de la Alianza por la Democracia en Santander 55 3.3.1.2. Participación en la Formulación del Plan de Desarrollo Departamental “Santander en Serio: El gobierno de la Gente” 59 3.3.2. Plan de Desarrollo “Santander en serio: El gobierno de la gente”- Incorporación de los asuntos de mujer y género- Cambios en instancia encargada de asuntos de mujer y género 61 3.3.2.1. Reconfiguración de instancia administrativa 63 3.4. Rendición de cuentas del Gobierno Departamental periodo 2012-2013 frente a la implementación de la PPMYEG 63 3.4.1. Informe de rendición de cuentas del gobierno departamental año 2012 63 3.4.2. Debate de control político año 2012 66 3.4.3. Rendición de cuentas 2013 del gobierno departamental 68 3.4.4. Informe de la Dirección de Género al Consejo Consultivo de Mujeres sobre los proyectos implementados en el año 2013 69 3.4.5. Foro de discusión de la Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros 73 3.5. Análisis de la implementación de la PPMYEG desde la perspectiva de las organizaciones sociales 75 3.5.1. Percepción de las integrantes del Consejo Consultivo frente a la implementación de la política pública- Hasta año 2013 76 3.5.2. Ejercicio de control social a la Ejecución presupuestal de proyectos relacionados con los asuntos de mujer y género por parte del gobierno departamental- 78 IV CAPITULO. A MANERA DE CONCLUSIÓN 87 Referencias Bibliográficas 99MaestríaThe commitment of the Social Movement of Women of Colombia for the formulation and implementation of public policies for Women and Gender Equity, as well as for the creation of instances responsible for their execution at the governmental level, dates from the time of the 90s, when it was created the National Directorate for Equity for Women, and the first Public Policies for specific groups of women were built, including rural women and community mothers. In the case of Santander, this process of participatory construction was consolidated as of 2007, a period in which women's organizations were articulated to make visible the collective need for departmental development planning to include in its agenda the need to materialize a set of actions to respond to the interests, needs and potential of women in the department. This finally made it possible for the Santander Public Police for Women and Gender Equity to be formulated and adopted by ordinance No. 028 of 2010. The present work is part of this framework, the purpose of which was to critically review the process of formulation and implementation of the Public Policy for Women and Gender Equity in Santander (PPMYEG) during the period 2007-2014. The three central moments of this process were identified, they are: a) The organization prior to the formulation of the PPMYEG by the Networks and women's organizations, placing emphasis on the construction of the Women's Agenda; conducting the departmental council and advocacy during the 2008-2015 Development Plan process for the incorporation of the gender perspective; b) The moment of formulation, which incorporates advocacy actions by women's organizations; the realization of the Diagnosis of gender gaps and the formulation of the Ten-Year Plan for Equal Opportunities, and c) The implementation of the PPMYEG, which includes both its institutionalization and sustainability.Modalidad Presencialapplication/pdfspahttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Abierto (Texto Completo)info:eu-repo/semantics/openAccesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 ColombiaAnálisis de la formulación e implementación de la política pública de mujer y equidad de géneros en Santander, periodo 2007-2014Analysis of the formulation and implementation of public policy on women and gender equality in Santander, 2007-2014 periodMagíster en Ciencia PolíticaUniversidad Autónoma de Bucaramanga UNABFacultad Ciencias Jurídicas y PolíticasMaestría en Ciencia PolíticaInstituto de Estudios Políticos IEPinfo:eu-repo/semantics/masterThesisTesishttp://purl.org/redcol/resource_type/TMPublic policiesGender equalityFeminismLawPolitical scienceInvestigationsAnalysisPolíticas públicasIgualdad de géneroFeminismoDerechoCiencia políticaInvestigacionesAnálisisMovimiento social de mujeresEquidad de génerosConstrucción participativaRodríguez, Jenny Carolina (2014). Análisis de la formulación e implementación de la política pública de mujer y equidad de géneros en Santander, periodo 2007-2014. Bucaramanga (Colombia) : Universidad Autónoma de Bucaramanga UNABAlta Consejería para la Equidad de la Mujer (2012), Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres. Bogotá. Recuperado de: http://www.equidadmujer.gov.co/Documents/Lineamientos-politica-publica-equidad-de-genero.pdfBustelo Ruesta, María (2004). La evaluación de las políticas de género en España. Madrid: los libros de la Catarata.Díaz Díaz, M. Et, alt (2005). Plena Ciudadanía, ¡Ciudadanía plena! Sistematización de experiencias. Colombia: Fondo para la igualdad de Género/Agencia Canadiense para el desarrollo Internacional.Facio, Alda (1999). Feminismo, género y patriarcado. En: Género y Derecho. (pp. 6-38) Santiago de Chile: La MoradaFundación Mujer y Futuro-Secretaria de Planeación departamental (2009). En www.mujeryfuturo.org. Diagnóstico de Brechas de género en Santander. Bucaramanga. Recuperado de http://www.mujeryfuturo.org/media/files/DIAGNOSTICO%20DE%20BRECHAS%20DE%20GENEROS%20EN%20SANTANDER.pdfFundación Mujer y Futuro (2011). Agenda Santander Con-Sentido para las Mujeres Bucaramanga: Fundación Mujer y Futuro-PNUD.Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe (2011). Territorialización de políticas públicas. San José de Costa Rica: Coordinación Interinstitucional en Centro América y República Dominicana.Gamboa, Paola (2009) Recorrido por las Políticas Públicas de Equidad de Género en Colombia y aproximación a la experiencia de participación femenina con miras a la nueva construcción de escenarios locales. Estudios de Derecho. 66 (147) pp. 304-320Garcia Prince, Evangelina (2011). Mainstreaming de Género y Políticas de Igualdad. Una agenda de género para América Latina y el Caribe. 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