Aplicación del perspectiva ex-post del análisis del impacto normativo a las ordenanzas de autoría propia de las Asambleas Departamentales Colombianas durante la vigencia 2020-2022
La Constitución de 1991 marcó un punto clave en Colombia, descentralizando el poder y dando mayor relevancia a las entidades territoriales, como departamentos, distritos y municipios. Sin embargo, la falta de comprensión generalizada sobre las competencias de las asambleas departamentales y la perce...
- Autores:
-
Méndez Espíndola, Jonathan Arley
- Tipo de recurso:
- Fecha de publicación:
- 2022
- Institución:
- Universidad Autónoma de Bucaramanga - UNAB
- Repositorio:
- Repositorio UNAB
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- Acceso en línea:
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- Palabra clave:
- Public politics
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Application of the ex-post perspective of the analysis of the regulatory impact to the ordinances of own authorship of the Colombian departmental assemblies during the period 2020-2022 |
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La Constitución de 1991 marcó un punto clave en Colombia, descentralizando el poder y dando mayor relevancia a las entidades territoriales, como departamentos, distritos y municipios. Sin embargo, la falta de comprensión generalizada sobre las competencias de las asambleas departamentales y la percepción de un desempeño insatisfactorio, hacen pertinente abordar el modo en que estas corporaciones ejercen sus competencias constitucionales. En ese sentido, este trabajo de investigación indagó sobre la forma en que se estructuran las ordenanzas departamentales de iniciativa propia de sus diputados, en línea con estándares internacionales promovidos por la OCDE, como la Evaluación de Impacto Regulatorio (EIR), conocida en Colombia como Análisis de Impacto Normativo (AIN). El marco analítico se basó en la comprensión de las instituciones políticas, la mejora regulatoria y la evaluación de la calidad normativa, resaltando la importancia de las asambleas departamentales como actores clave en la toma de decisiones y en la emisión de ordenanzas que afectan el desarrollo de sus regiones. El trabajo adoptó un enfoque cuantitativo de investigación y se basó en el Índice de competitividad Departamental (IDC) de 2022 para seleccionar los casos de estudio. El análisis se llevó a cabo desde un ángulo retrospectivo, utilizando el AIN como metodología. Además, se desarrolló una matriz de estudio soportada 45 variables para evaluar cómo los proyectos de ordenanza se alinearon con los criterios del AIN. Los resultados destacan la cantidad de ordenanzas emitidas en diferentes departamentos, la presencia significativa de diputados novatos y la preponderancia de proyectos en el sector institucional. Así mismo, se observa una falta de claridad en la delimitación de problemas en muchos proyectos y la ausencia de análisis de alternativas. Además, se identifica la necesidad de mejorar lo relativo la implementación y el monitoreo de lo dispuesto, así como promover la consulta pública en todo el proceso de confección normativa. El AIN se presenta como una herramienta valiosa tanto en una perspectiva prospectiva como retrospectiva en el contexto departamental. Se destaca la importancia de la transparencia y el acceso a documentos públicos en las asambleas. Se enfatiza la necesidad de establecer estándares que guíen la presentación de proyectos de ordenanza y se resalta la responsabilidad de los diputados en evaluar la efectividad de las disposiciones vigentes. El trabajo ofrece una visión detallada de la adhesión de las ordenanzas de autoría propia a los criterios del AIN en las asambleas departamentales colombianas, resaltando áreas de mejora y la importancia de esta metodología para mejorar la calidad de la regulación y el desempeño de los representantes públicos. |
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Acto legislativo 4 de 2019. Por medio del cual se reforma el Régimen de Control Fiscal. 18 de septiembre 2019. D.O. 51080. Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Ley 1801 de 2016. 29 de julio de 2016. (Colombia) Decreto Ley 1222 de 1986 [con fuerza de ley]. Por el cual se expide el Código de Régimen Departamental. 14 de mayo de 1986. D.O. No. 37466. Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. 2 de junio de 1994. D.O. No. 41377. Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. 28 de junio de 2011. D.O. No. 48115. Ley 1483 de 2011. Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales. 9 de diciembre de 2011. D.O. No. 48278 Ley 2200 de 2022. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los departamentos. 8 de febrero de 2022. D.O. No. 51942. Ley 330 de 1996. Por la cual se desarrolla parcialmente el artículo 308 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones relativas a las Contralorías Departamentales. 12 de diciembre de 1996. D.O. No. 42938 Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. 9 de octubre del 2000. D.O. No. 44188. Morales Borrero, P., & Cubillos Rodríguez, L. M. (2009). ¿Se justifica la existencia de las asambleas departamentales? Bogotá D. C.: Pontificia Universidad Javeriana. Muñoz Leguizamo, A. M., & Reyes Manchola, J. A. (2018). 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Informe de resultados del Concejo de Bucaramanga (Informe No. 3). https://drive.google.com/file/d/10qLh8OIYbMrjDBt7S8hRB1wtGe4BVJOt/view Briseño Ramírez, H., & Sánchez Bernal, A. (2019). Reflexiones en torno a la nueva economía institucional y el desempeño de las organizaciones públicas. Cooperativismo y desarrollo. Busquets, J. M., & Carneiro, F. (s.f.). Trayendo el neoinstitucionalismo al primer plano: una oportunidad para una mayor relación entre la ciencia política y el derecho. Conpedi law review. Consejo Nacional de Política Económica y Social [CONPES 3816] (2014). Mejora normativa: análisis de impacto (Colombia) Consejo Privado de Competitividad. (2022). Índice departamental de competitividad 2022. Bogotá: Puntoaparte Editores. Czada, R. (2014). Las instituciones y los enfoques de la teoría de las instituciones. Obtenido de Universidad Nacional Autónoma de México: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3710/19.pdf Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2021). 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En ese sentido, este trabajo de investigación indagó sobre la forma en que se estructuran las ordenanzas departamentales de iniciativa propia de sus diputados, en línea con estándares internacionales promovidos por la OCDE, como la Evaluación de Impacto Regulatorio (EIR), conocida en Colombia como Análisis de Impacto Normativo (AIN). El marco analítico se basó en la comprensión de las instituciones políticas, la mejora regulatoria y la evaluación de la calidad normativa, resaltando la importancia de las asambleas departamentales como actores clave en la toma de decisiones y en la emisión de ordenanzas que afectan el desarrollo de sus regiones. El trabajo adoptó un enfoque cuantitativo de investigación y se basó en el Índice de competitividad Departamental (IDC) de 2022 para seleccionar los casos de estudio. El análisis se llevó a cabo desde un ángulo retrospectivo, utilizando el AIN como metodología. Además, se desarrolló una matriz de estudio soportada 45 variables para evaluar cómo los proyectos de ordenanza se alinearon con los criterios del AIN. Los resultados destacan la cantidad de ordenanzas emitidas en diferentes departamentos, la presencia significativa de diputados novatos y la preponderancia de proyectos en el sector institucional. Así mismo, se observa una falta de claridad en la delimitación de problemas en muchos proyectos y la ausencia de análisis de alternativas. Además, se identifica la necesidad de mejorar lo relativo la implementación y el monitoreo de lo dispuesto, así como promover la consulta pública en todo el proceso de confección normativa. El AIN se presenta como una herramienta valiosa tanto en una perspectiva prospectiva como retrospectiva en el contexto departamental. Se destaca la importancia de la transparencia y el acceso a documentos públicos en las asambleas. Se enfatiza la necesidad de establecer estándares que guíen la presentación de proyectos de ordenanza y se resalta la responsabilidad de los diputados en evaluar la efectividad de las disposiciones vigentes. El trabajo ofrece una visión detallada de la adhesión de las ordenanzas de autoría propia a los criterios del AIN en las asambleas departamentales colombianas, resaltando áreas de mejora y la importancia de esta metodología para mejorar la calidad de la regulación y el desempeño de los representantes públicos.1. Planteamiento del problema....................................................................................................7 1.1. Justificación del proyecto............................................................................................11 1.2. Preguntas de investigación ..........................................................................................13 1.2.1. Pregunta general ..................................................................................................13 1.2.2. Preguntas específicas ...........................................................................................13 1.2.3. Objetivo general...................................................................................................13 1.2.4. Objetivos específicos ...........................................................................................13 2. Marco analítico ..................................................................................................................14 2.1. Las instituciones políticas ...........................................................................................14 2.1.1. Institucionalismo clásico ......................................................................................15 2.1.2. Nuevo institucionalismo.......................................................................................16 2.1.3. Nuevo institucionalismo económico.....................................................................17 2.2. La mejora regulatoria ..................................................................................................18 2.2.1. Evolución de la agenda propuesta por la OCDE ...................................................18 2.2.2. Evolución de la agenda propuesta por la Unión Europea ......................................20 2.2.3. ¿Cuál es el alcance de las políticas reguladoras?...................................................21 2.2.4. Principios de la calidad normativas ......................................................................22 2.2.5. La importancia de la calidad normativa en la búsqueda de mejores gobiernos ......23 2.2.6. Evaluación de la Calidad Normativa ....................................................................24 2.3. La figura departamental en la estructura político-administrativa impulsada por la Constitución Política de 1991 ................................................................................................25 2.3.1. Carácter de las atribuciones asignadas a los departamentos ..................................27 2.3.2. Fundamentos de las asambleas departamentales...................................................31 2.3.3. Antecedentes sobre los estudios realizados sobre las ordenanzas departamentales 46 3. Marco metodológico ..........................................................................................................46 3.1. Tipo de investigación ..................................................................................................46 3.2. Técnicas e instrumentos de recolección de datos .........................................................47 3.3. Técnicas de análisis de datos.......................................................................................48 4. Resultados de la investigación............................................................................................64 4.1. Generalidades de los proyectos de ordenanza analizados.............................................64 4.2. Aplicación del Análisis de Impacto Normativo............................................................79 4.2.1. Delimitación del problema a intervenir.................................................................79 4.2.2. Definición de objetivos........................................................................................86 4.2.3. Selección de alternativas......................................................................................92 6.2.4. Implementación y monitoreo ..................................................................................105 5. Conclusiones....................................................................................................................108 Bibliografía ............................................................................................................................. 111MaestríaThe 1991 Constitution marked a pivotal moment in Colombia, decentralizing power and giving greater importance to territorial entities such as departments, districts, and municipalities. However, a widespread lack of understanding about the competencies of departmental assemblies and a perception of unsatisfactory performance make it pertinent to address how these corporations exercise their constitutional powers. In this regard, this research investigates how departmental ordinances initiated by their deputies are structured, in line with international standards promoted by the OECD, such as Regulatory Impact Assessment (RIA), known in Colombia as Normative Impact Analysis (AIN). The analytical framework is based on the understanding of political institutions, regulatory improvement, and normative quality evaluation, highlighting the importance of departmental assemblies as key actors in decision-making and in the issuance of ordinances that impact the development of their regions. The research adopts a quantitative research approach and is based on the 2022 Departmental Competitiveness Index (IDC) to select the case studies. The analysis is conducted from a retrospective angle, using AIN as the methodology. Additionally, a study matrix supported by 45 variables was developed to evaluate how ordinance projects aligned with AIN criteria. The results highlight the number of ordinances issued in different departments, the significant presence of rookie deputies, and the predominance of projects in the institutional sector. Likewise, there is a lack of clarity in problem delineation in many projects and an absence of alternative analysis is observed. Furthermore, the need to improve implementation and monitoring of the provisions is identified, as well as promoting public consultation throughout the normative drafting process. AIN emerges as a valuable tool in both a prospective and retrospective perspective in the departmental context. The importance of transparency and access to public documents in assemblies is emphasized. The necessity of establishing standards to guide the presentation of ordinance projects is highlighted, and the responsibility of deputies in evaluating the effectiveness of existing provisions is underscored. The research provides a detailed insight into the adherence of self-authored ordinances to AIN criteria in Colombian departmental assemblies, highlighting areas for improvement and the importance of promoting transparency and accountability in the legislative process.Modalidad Virtualapplication/pdfspahttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Abierto (Texto Completo)Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Colombiahttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Aplicación del perspectiva ex-post del análisis del impacto normativo a las ordenanzas de autoría propia de las Asambleas Departamentales Colombianas durante la vigencia 2020-2022Application of the ex-post perspective of the analysis of the regulatory impact to the ordinances of own authorship of the Colombian departmental assemblies during the period 2020-2022Magíster en Políticas Públicas y DesarrolloUniversidad Autónoma de Bucaramanga UNABFacultad Ciencias Jurídicas y PolíticasMaestría en Políticas Públicas y DesarrolloInstituto de Estudios Políticos IEPinfo:eu-repo/semantics/masterThesisTesisinfo:eu-repo/semantics/acceptedVersionhttp://purl.org/redcol/resource_type/TMPublic politicsPublic administrationPolitical scienceDecentralizationCitizen participationRegional developmentRegulatory impactDepartmental assemblyForms of governmentLocal governmentAdministrative decentralizationAdministración públicaCiencia políticaPolíticas públicasFormas de gobiernoGobierno localDescentralización administrativaDescentralizaciónParticipación ciudadanaDesarrollo regionalImpacto normativoAsamblea departamentalActo legislativo 4 de 2019. 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Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los departamentos. 8 de febrero de 2022. D.O. No. 51942.Ley 330 de 1996. Por la cual se desarrolla parcialmente el artículo 308 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones relativas a las Contralorías Departamentales. 12 de diciembre de 1996. D.O. No. 42938Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. 9 de octubre del 2000. D.O. No. 44188.Morales Borrero, P., & Cubillos Rodríguez, L. M. (2009). ¿Se justifica la existencia de las asambleas departamentales? Bogotá D. C.: Pontificia Universidad Javeriana.Muñoz Leguizamo, A. M., & Reyes Manchola, J. A. (2018). 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