Actos negociales frente a actos administrativos: la dicotomía en el régimen de contratación de las empresas de servicios públicos (ESP) domiciliarios oficiales
La actividad contractual de las empresas de servicios públicos domiciliarios, por mandato de la Ley 142 de 1994, se enmarca bajo un régimen sustancial de derecho privado, como excepción de lo preceptuado en el Estatuto General de la Contratación Pública. Sin embargo, dentro de los procesos contractu...
- Autores:
-
Perdomo Rojas, Carlos Andrés
- Tipo de recurso:
- Masters Thesis
- Fecha de publicación:
- 2019
- Institución:
- Universidad Santo Tomás
- Repositorio:
- Universidad Santo Tomás
- Idioma:
- spa
- OAI Identifier:
- oai:repository.usta.edu.co:11634/16561
- Acceso en línea:
- http://hdl.handle.net/11634/16561
- Palabra clave:
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La actividad contractual de las empresas de servicios públicos domiciliarios, por mandato de la Ley 142 de 1994, se enmarca bajo un régimen sustancial de derecho privado, como excepción de lo preceptuado en el Estatuto General de la Contratación Pública. Sin embargo, dentro de los procesos contractuales de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, especialmente las de naturaleza oficial, se incorporan normas y procedimientos propios del derecho administrativo, lo cual conlleva a que en la práctica jurídica se genere un debate acerca de la naturaleza jurídica de los actos que se expiden en el marco de los procesos contractuales en estas entidades. Pese a que se ha reconocido la configuración de un régimen mixto en el ámbito de las relaciones negociales de las empresas prestadoras de servicios públicos oficiales, persisten vacíos de carácter legal que no han sido objeto de interpretación por los altos tribunales. Tales vacíos se generan, principalmente, frente a los actos que no encuentran expresamente una justificación legal para ser reconocidos como administrativos. En este sentido, el presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal determinar la naturaleza de los actos jurídicos expedidos por las ESP domiciliarios oficiales en desarrollo de su actividad negocial. Con el propósito de establecer la naturaleza jurídica de los actos expedidos por parte de las empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales en el marco de sus relaciones contractuales, se precisa analizar en detalle los diferentes criterios que se han venido utilizando por parte de la jurisprudencia del Consejo de Estado. En este orden de ideas, en el primer artículo se adelantará un estudio sobre las diferentes posturas asumidas por la jurisprudencia frente a estos criterios. Para ello se acudirá a fuentes normativas y doctrinales, y a la enunciación previa de los casos frente a los cuales no existe disparidad de criterios en la aplicación del derecho público. Esto alude a los actos expedidos por parte de ESP domiciliarios públicas, mixtas y privadas en los eventos en que el legislador expresamente autorizó a estas entidades el ejercicio de la función administrativa. Teniendo en cuenta que en el desarrollo de su actividad negocial las empresas de servicios públicos domiciliarios de naturaleza oficial expiden diferentes tipos de actos jurídicos, se propone, como segundo objetivo, realizar una categorización de los diferentes actos vinculados con la actividad contractual de las ESP oficiales. Para el cumplimiento de este objetivo, en el segundo artículo se identificarán los actos jurídicos que se consideran relevantes y determinantes en dicha actividad, y se procederá con su análisis bajo los parámetros y disposiciones inherentes al propio régimen especial de servicios públicos domiciliarios autorizado por el plexo constitucional. Así, se pretende establecer qué naturaleza jurídica le resulta aplicable a cada una de estas decisiones. |
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Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Agosto 31 de 2001. DO 44537. Ley 1107 de 2006. Por la cual se modifica el artículo 82 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 30 de la Ley 446 de 1998. Diciembre 27 de 2006. DO 46494. Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. Julio 16 de 2007. DO 46.691. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Enero 18 de 2011. DO 47.956. Ley 130 de 1913. Sobre la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Febrero 9 de 1914. DO 15123. Decreto 01 de 1984. Por el cual se reforma el código contencioso administrativo. Enero 10 de 1984. DO 36439. Decreto 2304 de 1989. Por el cual se introducen algunas modificaciones al Código Contencioso Administrativo. Octubre 7 de 1989. DO 39013. 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Por la cual se dictan disposiciones sobre contratos de energía eléctrica durante el periodo de transición hacia un mercado libre y se modifica parcialmente el Acuerdo Reglamentario para el Planeamiento de la operación del Sistema Interconectado Nacional. Diciembre 17 de 1994. Resolución 136 de 2000. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Por la cual se dictan medidas tendientes a la promoción de la competencia, se fijan procedimientos y condiciones en materia de selección de contratistas y se ejercen otras competencias en materia contractual en el sector de agua potable y saneamiento básico. Julio 6 de 2000. DO 44070. Resolución 151 de 2001. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Regulación integral de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Enero 23 de 2001. DO Resolución 293 de 2004. 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Medina Panqueva, Ángela MaríaPerdomo Rojas, Carlos Andréshttps://scholar.google.com/citations?user=ymPfVgcAAAAJ&hl=eshttps://scienti.colciencias.gov.co/cvlac/visualizador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=00001048652019-05-08T19:05:27Z2019-05-08T19:05:27Z2019-05-03Rojas, C. A. (2019). Actos negóciales frente a actos administrativos: la dicotomía en el régimen de contratación de las empresas de servicios públicos (ESP) domiciliarios oficiales. Bogotá. Universidad Santo Tomashttp://hdl.handle.net/11634/16561reponame:Repositorio Institucional Universidad Santo Tomásinstname:Universidad Santo Tomásrepourl:https://repository.usta.edu.coLa actividad contractual de las empresas de servicios públicos domiciliarios, por mandato de la Ley 142 de 1994, se enmarca bajo un régimen sustancial de derecho privado, como excepción de lo preceptuado en el Estatuto General de la Contratación Pública. Sin embargo, dentro de los procesos contractuales de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, especialmente las de naturaleza oficial, se incorporan normas y procedimientos propios del derecho administrativo, lo cual conlleva a que en la práctica jurídica se genere un debate acerca de la naturaleza jurídica de los actos que se expiden en el marco de los procesos contractuales en estas entidades. Pese a que se ha reconocido la configuración de un régimen mixto en el ámbito de las relaciones negociales de las empresas prestadoras de servicios públicos oficiales, persisten vacíos de carácter legal que no han sido objeto de interpretación por los altos tribunales. Tales vacíos se generan, principalmente, frente a los actos que no encuentran expresamente una justificación legal para ser reconocidos como administrativos. En este sentido, el presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal determinar la naturaleza de los actos jurídicos expedidos por las ESP domiciliarios oficiales en desarrollo de su actividad negocial. Con el propósito de establecer la naturaleza jurídica de los actos expedidos por parte de las empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales en el marco de sus relaciones contractuales, se precisa analizar en detalle los diferentes criterios que se han venido utilizando por parte de la jurisprudencia del Consejo de Estado. En este orden de ideas, en el primer artículo se adelantará un estudio sobre las diferentes posturas asumidas por la jurisprudencia frente a estos criterios. Para ello se acudirá a fuentes normativas y doctrinales, y a la enunciación previa de los casos frente a los cuales no existe disparidad de criterios en la aplicación del derecho público. Esto alude a los actos expedidos por parte de ESP domiciliarios públicas, mixtas y privadas en los eventos en que el legislador expresamente autorizó a estas entidades el ejercicio de la función administrativa. Teniendo en cuenta que en el desarrollo de su actividad negocial las empresas de servicios públicos domiciliarios de naturaleza oficial expiden diferentes tipos de actos jurídicos, se propone, como segundo objetivo, realizar una categorización de los diferentes actos vinculados con la actividad contractual de las ESP oficiales. Para el cumplimiento de este objetivo, en el segundo artículo se identificarán los actos jurídicos que se consideran relevantes y determinantes en dicha actividad, y se procederá con su análisis bajo los parámetros y disposiciones inherentes al propio régimen especial de servicios públicos domiciliarios autorizado por el plexo constitucional. Así, se pretende establecer qué naturaleza jurídica le resulta aplicable a cada una de estas decisiones.The contractual activity of domiciliary public service companies, by mandate of Law 142 of 1994, is framed under a substantial regime of Private Law, as an exception to the provisions of the General Statute of Public Procurement. However, within the contractual processes of domiciliary public service provider entities, especially those of an official nature, standards and procedures of administrative law are incorporated, which lead to a debate about the nature of legal practice of the acts that are issued within the framework of the contractual processes in these entities. Although the configuration of a mixed regime has been recognized in the scope of business relations of companies providing official public services, there are still gaps of a legal nature that have not been interpreted by the high courts. Such gaps are generated, mainly, because of acts that do not expressly find a legal justification to be recognized as administrative acts. In this sense, the present research work has as its main objective to determine the nature of the legal acts issued by the public domiciliary service companies in the development of their business activity. So that with the porpuse for establishing the legal nature of the acts issued by the public domiciliary service companies in the context of their contractual relations, it is necessary to analyze in detail the different criteria that have been used by the jurisprudence of the Council of State. In this order, the first article will deliver a study on the different positions assumed by the jurisprudence facing these criteria, also reviewing to normative and doctrinal sources previously making an enunciation of the cases against which there is no disparity of criteria in the application of Public Law, that is, the acts issued by public, mixed and private domiciliary service companies, in the events in which the legislator expressly authorized these entities to execute an administrative function.Magister en Derecho Contractual Público y Privadohttp://unidadinvestigacion.usta.edu.coMaestríaapplication/pdfspaUniversidad Santo TomásMaestría Derecho Contractual Público y PrivadoFacultad de DerechoAtribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Colombiahttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Abierto (Texto Completo)info:eu-repo/semantics/openAccesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Actos negociales frente a actos administrativos: la dicotomía en el régimen de contratación de las empresas de servicios públicos (ESP) domiciliarios oficialesdomiciliary public servicesadministrative actsservice providershiringadministrative functionexceptionsServicios públicos domiciliariosActos administrativosFunción públicaExcepcionesContrataciónPrestadoresTesis de maestríainfo:eu-repo/semantics/acceptedVersionFormación de Recurso Humano para la Ctel: Trabajo de grado de Maestríahttp://purl.org/coar/resource_type/c_bdccinfo:eu-repo/semantics/masterThesisCRAI-USTA BogotáArboleda, E. 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William Giraldo Giraldo.Consejo de Estado, (2011, 13 de abril), Sentencia 0280, M.P. Jaime Orlando Santofimio.Consejo de Estado, Sección Primera, (2001, 1o de febrero), Sentencia Exp. 6375, C.P. Olga Inés Navarrete Barrero.Consejo de Estado, (2015, 06 de julio), Sentencia 40789, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Consejo de Estado, (2006, 06 de abril), Sentencia 73001-23-31-000-1997-04707-02(15188), C. P. María Elena Giraldo Gómez.Consejo de Estado, (2013, 24 de julio), Sentencia 05001-23-31-000-1998-00833-01(25642), C.P. Enrique Gil Botero.Consejo de Estado, (2011, 13 de abril), Sentencia 37423, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Consejo de Estado, (2008, 30 de julio), Sentencia 2303, C.P. Mauricio Fajardo Gómez.Consejo de Estado, (2008, 19 de junio) , Sentencia 19001-23-31(AP) Ruth Stella Correa PalacioConsejo de Estado, (2006, 08 de junio), Sentencia 11001-03-26-000-2005-00007-00(29476), C.P. Ruth Stella Correa Palacio.Consejo de Estado, (2016, 24 de octubre), Sentencia 45607, C.P. Marta Nubia Velásquez Rico.Consejo de Estado, (2014, 27 de noviembre), Sentencia Exp. 2012-00533-01, C.P. Guillermo Vargas Ayala.Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, (2017, 20 de febrero), Sentencia 56.562, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Consejo de Estado, (2013, 9 de septiembre), Sentencia 25681, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Consejo de Estado, (2017, 19 de julio), Sentencia 57.394., C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, (2017, 20 de febrero), Sentencia 56.562, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Consejo de Estado, (2013, 24 de octubre), Sentencia 24.697, C.P. Enrique Gil Botero.Consejo de Estado, (2001, 24 de mayo), Sentencia 13.598, C.P. Ricardo Hoyos Duque.Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, (2017, 20 de febrero), Rad. 050012331000200304466 02 (56.562), C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Corte Constitucional de Colombia, (2005, 1o de febrero), Sentencia C 060, M.P. Jaime Araujo Rentería.Corte Constitucional de Colombia, (2001, 04 de octubre), Sentencia 1051, M.P. Jaime Araujo Rentería.Corte Constitucional de Colombia, (2010, 05 de agosto), Sentencia T – 614, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.Corte Constitucional de Colombia, (2014, 17 de marzo), SentenciaT-163, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.Corte Constitucional de Colombia, (08 de febrero de 2006). Sentencia C-075-2006. MP. Rodrigo Escobar GilCorte Constitucional de Colombia, (2000, 08 de junio), Sentencia C- 666, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.Corte Constitucional de Colombia, (1995, 23 de febrero), Sentencia C- 069/95, M.P. Hernando Herrera Vergara.Corte Constitucional de Colombia, (1997, 11 de febrero), Sentencia C- 066/97, M.P. Fabio Morón Díaz.Corte Constitucional de Colombia (1999, 04 de mayo), Sentencia T- 295/99, M.P. Alejandro Martínez Caballero.Corte Constitucional de Colombia, (1994, 01 de diciembre), Sentencia C- 544/94, M.P. Jorge Arango Mejía.Constitución Política de Colombia (1991).Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.. Octubre 28 de 1993. DO 41.094.Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Julio 11 de 1994. DO 41.433.Ley 143 de 1994. Por la cual se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energética. Julio 12 de 1994. DO 41.434.Ley 222 de 1995. Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de procesos concursales y se dictan otras disposiciones. Diciembre 20 de 1995. DO 42.156.Ley 446 de 1998. Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia. Julio 8 de 1998. DO 43335.Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Diciembre 30 de 1998. DO 43.464.Ley 689 de 2001. Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Agosto 31 de 2001. DO 44537.Ley 1107 de 2006. Por la cual se modifica el artículo 82 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 30 de la Ley 446 de 1998. Diciembre 27 de 2006. DO 46494.Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. Julio 16 de 2007. DO 46.691.Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Enero 18 de 2011. DO 47.956.Ley 130 de 1913. Sobre la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Febrero 9 de 1914. DO 15123.Decreto 01 de 1984. Por el cual se reforma el código contencioso administrativo. Enero 10 de 1984. DO 36439.Decreto 2304 de 1989. Por el cual se introducen algunas modificaciones al Código Contencioso Administrativo. Octubre 7 de 1989. DO 39013.Decreto 1524 de 1994. Por el cual se delegan las funciones presidenciales de señalar políticas generales de administración y control de eficiencia en los servicios públicos domiciliarios, y se dictan otras disposiciones. Julio 15 de 1994. DO 41453.Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto. 18 de enero de 1996. DO 42692.Decreto 115 de 1996. Por el cual se establecen normas sobre la elaboración, conformación y ejecución de los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta sujetas al régimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras. Enero 18 de 1996. DO 42692.Resolución 09 de 1994. Comisión de Regulación de Energía y Gas. Por la cual se dictan disposiciones sobre contratos de energía eléctrica durante el periodo de transición hacia un mercado libre y se modifica parcialmente el Acuerdo Reglamentario para el Planeamiento de la operación del Sistema Interconectado Nacional. Diciembre 17 de 1994.Resolución 136 de 2000. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Por la cual se dictan medidas tendientes a la promoción de la competencia, se fijan procedimientos y condiciones en materia de selección de contratistas y se ejercen otras competencias en materia contractual en el sector de agua potable y saneamiento básico. Julio 6 de 2000. DO 44070.Resolución 151 de 2001. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Regulación integral de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Enero 23 de 2001. DOResolución 293 de 2004. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen disposiciones para la inclusión de cláusulas exorbitantes o excepcionales en los contratos de las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. Agosto 02 de 2004. DO 45628ORIGINAL2019carlosperdomo.pdf2019carlosperdomo.pdfapplication/pdf1117619https://repository.usta.edu.co/bitstream/11634/16561/7/2019carlosperdomo.pdfbfaf5e3b955c292c6fbd04212feab0f7MD57open accessderechos de autor.pdfderechos de autor.pdfapplication/pdf84582https://repository.usta.edu.co/bitstream/11634/16561/2/derechos%20de%20autor.pdf73343cb4e4161db10873a72ffe3c96a7MD52metadata only accesscarta biblioteca carlos perdomo .pdfcarta biblioteca carlos perdomo .pdfapplication/pdf267558https://repository.usta.edu.co/bitstream/11634/16561/8/carta%20biblioteca%20carlos%20perdomo%20.pdf92a08d9d86adf07c73f3ba9b439ca971MD58metadata only accessLICENSElicense.txtlicense.txttext/plain; charset=utf-8807https://repository.usta.edu.co/bitstream/11634/16561/9/license.txtf6b8c5608fa6b2f649b2d63e10c5fa73MD59open accessTHUMBNAIL2019carlosperdomo.pdf.jpg2019carlosperdomo.pdf.jpgIM Thumbnailimage/jpeg6580https://repository.usta.edu.co/bitstream/11634/16561/10/2019carlosperdomo.pdf.jpg065632f54e787c840fdcdb9b7be2b628MD510open accessderechos de autor.pdf.jpgderechos de autor.pdf.jpgIM Thumbnailimage/jpeg7866https://repository.usta.edu.co/bitstream/11634/16561/11/derechos%20de%20autor.pdf.jpgc47f34146b01ba3c5dfcf9870bcdf733MD511open accesscarta biblioteca carlos perdomo .pdf.jpgcarta biblioteca carlos perdomo .pdf.jpgIM Thumbnailimage/jpeg6775https://repository.usta.edu.co/bitstream/11634/16561/12/carta%20biblioteca%20carlos%20perdomo%20.pdf.jpgaaf0ec84552236ee1f517036a3b92baaMD512open access11634/16561oai:repository.usta.edu.co:11634/165612022-10-10 14:25:14.746open accessRepositorio Universidad Santo Tomásrepositorio@usantotomas.edu.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 |