Análisis de la Efectividad del Control Interno Disciplinario en la Contraloría General de la República

La investigación está enfocada en precisar los fundamentos jurídicos que utilizan las oficinas de control interno disciplinario en la implementación de las normas (Ley734/02) que resguardan las funciones administrativas y vigilancia en las que se desenvuelven los funcionarios de esa entidad. Es de r...

Full description

Autores:
Madrid Solano, Diana Marcela
López Navarro, Arturo José
Tipo de recurso:
Trabajo de grado de pregrado
Fecha de publicación:
2022
Institución:
Universidad Libre
Repositorio:
RIU - Repositorio Institucional UniLibre
Idioma:
OAI Identifier:
oai:repository.unilibre.edu.co:10901/22732
Acceso en línea:
https://hdl.handle.net/10901/22732
Palabra clave:
Fundamentos jurídicos
Oficinas de control interno disciplinario
Ley 734 de 2002
Función Pública
Funciones administrativas
Fines del Estado
Ejercicio de sus funciones
Legal foundations
Internal disciplinary control offices
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Administrative functions
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Derecho administrativo
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description La investigación está enfocada en precisar los fundamentos jurídicos que utilizan las oficinas de control interno disciplinario en la implementación de las normas (Ley734/02) que resguardan las funciones administrativas y vigilancia en las que se desenvuelven los funcionarios de esa entidad. Es de recordar, que la Oficina de Control Interno Disciplinario de la Contraloría, cumple con ciertas funciones, dentro de los cuales están: Proponer, dirigir y coordinar, de acuerdo con lo estipulado por el Contralor General, las políticas de la Contraloría General para la adecuada aplicación del régimen disciplinario y en especial de la Ley 734 de 2002, asumir el conocimiento de las indagaciones preliminares e investigaciones disciplinarias que deban adelantarse contra los empleados de la Contraloría General, participar en la formulación de los programas de capacitación y divulgación del régimen disciplinario, la jurisprudencia y la doctrina sobre la materia, fijar procedimientos operativos disciplinarios para que los procesos se desarrollen con sujeción a los principios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad, buscando así salvaguardar el derecho de defensa y el debido proceso, entre otras. (https://www.contraloria.gov.co/contraloria/la-entidad/organigrama-y-dependencias/oficina-de-control-disciplinario, s.f.). El control disciplinario es un elemento indispensable de la Administración Pública, en la medida en que el mismo se orienta a garantizar que la función pública sea ejercida en beneficio de la comunidad y para la protección de los derechos y libertades de los asociados (Sentencia C-1061 de 2003). Como lo ha dicho la Corte, el control disciplinario de la Administración Pública se ejerce en dos niveles. Por un lado, está el control externo, directamente previsto en la Constitución, y cuyo ejercicio corresponde a la Procuraduría General de la Nación y, por otro, el control interno, desarrollado por la ley a partir de la Constitución, y que es el que se ejerce por cada una de las entidades que forman parte de la Administración Pública en desarrollo de la potestad sancionadora de la administración (Sentencia C-1062 del 2003). En el desarrollo de esta investigación se tratará de este último. Teniendo en cuenta lo anterior, se hizo necesario investigar sobre la efectividad, aplicación y cumplimiento de estas normas jurídicas, dada la importancia que tiene este órgano de control ante toda la sociedad colombiana, en ese orden, se enfocó en evaluar el rendimiento de la Oficina de Control Interno Disciplinario. Durante el desarrollo de este artículo se demostró si los funcionarios cumplen efectivamente con el ejercicio de sus funciones, ya que de ellos depende el buen funcionamiento y fines del ente de control. De igual forma, se aplicaron técnicas cualitativas de acuerdo a la naturaleza del objeto de estudio, según sus características, dado que se realizó un estudio profundo de la efectividad, aplicación y cumplimiento de la norma jurídica de derecho disciplinario en las oficinas de control interno disciplinario, para lo cual se hizo una profunda recolección de datos, basados en informes anuales y otros documentos. Teniendo en cuenta lo anterior, este artículo se enfocará en la recolección de datos bibliográficos, realizando así un análisis sistemático para poder de esta manera darle respuesta al problema planteado.
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Es de recordar, que la Oficina de Control Interno Disciplinario de la Contraloría, cumple con ciertas funciones, dentro de los cuales están: Proponer, dirigir y coordinar, de acuerdo con lo estipulado por el Contralor General, las políticas de la Contraloría General para la adecuada aplicación del régimen disciplinario y en especial de la Ley 734 de 2002, asumir el conocimiento de las indagaciones preliminares e investigaciones disciplinarias que deban adelantarse contra los empleados de la Contraloría General, participar en la formulación de los programas de capacitación y divulgación del régimen disciplinario, la jurisprudencia y la doctrina sobre la materia, fijar procedimientos operativos disciplinarios para que los procesos se desarrollen con sujeción a los principios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad, buscando así salvaguardar el derecho de defensa y el debido proceso, entre otras. (https://www.contraloria.gov.co/contraloria/la-entidad/organigrama-y-dependencias/oficina-de-control-disciplinario, s.f.). El control disciplinario es un elemento indispensable de la Administración Pública, en la medida en que el mismo se orienta a garantizar que la función pública sea ejercida en beneficio de la comunidad y para la protección de los derechos y libertades de los asociados (Sentencia C-1061 de 2003). Como lo ha dicho la Corte, el control disciplinario de la Administración Pública se ejerce en dos niveles. Por un lado, está el control externo, directamente previsto en la Constitución, y cuyo ejercicio corresponde a la Procuraduría General de la Nación y, por otro, el control interno, desarrollado por la ley a partir de la Constitución, y que es el que se ejerce por cada una de las entidades que forman parte de la Administración Pública en desarrollo de la potestad sancionadora de la administración (Sentencia C-1062 del 2003). En el desarrollo de esta investigación se tratará de este último. Teniendo en cuenta lo anterior, se hizo necesario investigar sobre la efectividad, aplicación y cumplimiento de estas normas jurídicas, dada la importancia que tiene este órgano de control ante toda la sociedad colombiana, en ese orden, se enfocó en evaluar el rendimiento de la Oficina de Control Interno Disciplinario. Durante el desarrollo de este artículo se demostró si los funcionarios cumplen efectivamente con el ejercicio de sus funciones, ya que de ellos depende el buen funcionamiento y fines del ente de control. De igual forma, se aplicaron técnicas cualitativas de acuerdo a la naturaleza del objeto de estudio, según sus características, dado que se realizó un estudio profundo de la efectividad, aplicación y cumplimiento de la norma jurídica de derecho disciplinario en las oficinas de control interno disciplinario, para lo cual se hizo una profunda recolección de datos, basados en informes anuales y otros documentos. Teniendo en cuenta lo anterior, este artículo se enfocará en la recolección de datos bibliográficos, realizando así un análisis sistemático para poder de esta manera darle respuesta al problema planteado.Universidad Libre de Colombia - Facultad de Derecho - Especialización en Derecho AdministrativoThe investigation is focused on specifying the legal foundations used by the internal disciplinary control offices in the implementation of the regulations (Law 734/02) that safeguard the administrative and surveillance functions in which the officials of that entity operate It should be remembered that the Internal Disciplinary Control Office of the Comptroller General fulfills certain functions, among which are: Propose, direct and coordinate, in accordance with the provisions of the Comptroller General, the policies of the Comptroller General for the adequate application of the disciplinary regime and especially of Law 734 of 2002, assume knowledge of the preliminary inquiries and disciplinary investigations that must be carried out against the employees of the Comptroller General's Office, participate in the formulation of training programs and disclosure of the disciplinary regime , the jurisprudence and the doctrine on the matter, establish disciplinary operating procedures so that the processes are carried out subject to the principles of economy, speed, efficiency, impartiality and publicity, thus seeking to safeguard the right of defense and due process, among others. . (https://www.contraloria.gov.co/contraloria/la-entidad/organigrama-y-dependencias/oficina-de-control-disciplina, s.f.) Disciplinary control is an essential element of the Public Administration, to the extent that it is aimed at ensuring that the public function is exercised for the benefit of the community and for the protection of the rights and freedoms of associates (Sentence C- 1061 of 2003). As the Court has stated, the disciplinary control of the Public Administration is exercised at two levels. On the one hand, there is the external control, directly provided for in the Constitution, and whose exercise corresponds to the Office of the Attorney General of the Nation and, on the other hand, the internal control, developed by law from the Constitution, and which is the one that It is exercised by each of the entities that are part of the Public Administration in development of the sanctioning power of the administration (Sentence C-1062 of 2003). In the development of this research, it will be the latter. Considering the above, it is necessary to investigate the effectiveness, application, and compliance with these legal norms, given the importance of this control body to the entire Colombian society, in that order, we will focus on evaluating the performance of the Office of Internal Disciplinary Control. During the development of this article, it will be demonstrated if the officials effectively comply with the exercise of their functions, since the proper functioning and purposes of the control entity depend on them In the same way, the qualitative technique will be applied according to its characteristics, given that an in-depth study of the effectiveness, application, and compliance with the legal norm of disciplinary law will be carried out in the internal disciplinary control offices, for which an in-depth collection will be made. of data, based on annual reports and other documents. Considering the above, this article will focus on the collection of bibliographic data, thus carrying out a systematic analysis to be able to respond to the problem posed.PDFhttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Colombiainfo:eu-repo/semantics/openAccesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Fundamentos jurídicosOficinas de control interno disciplinarioLey 734 de 2002Función PúblicaFunciones administrativasFines del EstadoEjercicio de sus funcionesLegal foundationsInternal disciplinary control officesLaw 734 of 2002Public functionAdministrative functionsState purposesExercise of its functionsControl InternoDerecho administrativoAnálisis de la Efectividad del Control Interno Disciplinario en la Contraloría General de la RepúblicaAnalysis of the Effectiveness of Internal Disciplinary Control in the Office of the Comptroller General of the RepublicTesis de Especializaciónhttp://purl.org/coar/resource_type/c_7a1finfo:eu-repo/semantics/bachelorThesishttps://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2003/C-252-03.htmhttps://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/c-155-02.htm#:~:text=C%2D155%2D02%20Corte%20Constitucional%20de%20Colombia&text=Esta%20disciplina%20busca%20la%20buena,el%20ejercicio%20de%20sus%20funciones%E2%80%9D.f8c1d9fe-9a82-ad4d-03fa-dc0a60822c55 (contraloria.gov.co)https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=14861http://www.secretariasenado.gov.co/constitucion-politicahttp://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0120-38862020000100100https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=93876#:~:text=%22Servidores%20p%C3%BAblicos%20es%20un%20concepto,y%20de%20la%20comunidad%22%20yhttps://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=146698http://sirecec2.esap.edu.co/admon/archivos/20180529051120.pdfhttps://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1998/c-563-98.htm#:~:text=En%20sentido%20amplio%20la%20noci%C3%B3n,a%20alcanzar%20sus%20diferentes%20fineshttps://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=45401#:~:text=Toda%20persona%20tiene%20derecho%20de,particular%2C%20y%20a%20obtener%20pronta%20resoluci%C3%B3n.Constitucion politica de colombia (1991)Sentencia C-892 (Corte constitucional 19999) MP: Dr. Alfredo Beltrán SierraSentencia C-417 (Corte constitucional 1993). MP: Dr. José Gregorio Hernández GalindoMora, L. (2009). Lecciones de Derecho Disciplinario. Bogotá D.C.: Instituto de Estudios Técnicos de la Procuraduría General de la NaciónSentencia C-484 (Corte constitucional 2000) MP: Dr. Alejandro Martínez Caballerohttps://campusvirtual.contraloria.gov.co/campus/memorias/SemGer/15SISTEMA_DE_CONTROL_INTERNO-MECI_FINAL.pdfhttps://www.contraloria.gov.co/contraloria/planeacion-gestion-y-control/control-internohttps://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2111728THUMBNAILAUTORIZACIÓN.pdf.jpgAUTORIZACIÓN.pdf.jpgIM Thumbnailimage/jpeg28452http://repository.unilibre.edu.co/bitstream/10901/22732/4/AUTORIZACI%c3%93N.pdf.jpg833c7169814adc1b5c57b279aa7bf881MD54CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO EN LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2).pdf.jpgCONTROL INTERNO DISCIPLINARIO EN LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2).pdf.jpgIM Thumbnailimage/jpeg11946http://repository.unilibre.edu.co/bitstream/10901/22732/5/CONTROL%20INTERNO%20DISCIPLINARIO%20EN%20LA%20CONTRALOR%c3%8dA%20GENERAL%20DE%20LA%20REP%c3%9aBLICA%20%282%29.pdf.jpgc9d3e10e6a54a852a834bb2e5869c11eMD55LICENSElicense.txtlicense.txttext/plain; charset=utf-81748http://repository.unilibre.edu.co/bitstream/10901/22732/3/license.txt8a4605be74aa9ea9d79846c1fba20a33MD53ORIGINALCONTROL INTERNO DISCIPLINARIO EN LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2).pdfCONTROL INTERNO DISCIPLINARIO EN LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2).pdfTesis Análisis de la Efectividad del Control Interno Disciplinario en la Contraloría General de La Naciónapplication/pdf2815481http://repository.unilibre.edu.co/bitstream/10901/22732/2/CONTROL%20INTERNO%20DISCIPLINARIO%20EN%20LA%20CONTRALOR%c3%8dA%20GENERAL%20DE%20LA%20REP%c3%9aBLICA%20%282%29.pdfda00079ea5226dec26c69172732ea4e8MD52AUTORIZACIÓN.pdfAUTORIZACIÓN.pdfFormato de Autorizaciónapplication/pdf530538http://repository.unilibre.edu.co/bitstream/10901/22732/1/AUTORIZACI%c3%93N.pdfd080aa2724c8a908feae063d325cf15eMD5110901/22732oai:repository.unilibre.edu.co:10901/227322023-08-03 12:35:08.112Repositorio Institucional Unilibrerepositorio@unilibrebog.edu.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