Factores sociales, económicos y jurídicos asociados a la responsabilidad de los representantes legales de las entidades promotoras de salud y su relación con la crisis del sistema de salud: 2008 - 2013

El objetivo de esta monografía era identificar los factores sociales, económicos y jurídicos asociados a la responsabilidad de los representantes legales de las Entidades Promotoras de Salud y su relación con la crisis del sistema de salud. La investigación requirió de una revisión documental de las...

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Autores:: Cerón Prieto, Samara
Hernández Mejía, Fredy
Quiñones Arenas, Soany Ingrid

Tipo de recurso:: Trabajo de grado de pregrado

Fecha de publicación:: 2015

Institución:: Universidad Cooperativa de Colombia

Repositorio:: Repositorio UCC

Idioma:

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description	El objetivo de esta monografía era identificar los factores sociales, económicos y jurídicos asociados a la responsabilidad de los representantes legales de las Entidades Promotoras de Salud y su relación con la crisis del sistema de salud. La investigación requirió de una revisión documental de las normas, jurisprudencia y noticias periodísticas que permitieron conocer la responsabilidad de algunos representantes legales, lo que implicó además de la síntesis y del análisis para abordar cada uno de los objetivos específicos esbozados en el proyecto. Entre los principales hallazgos se destaca la existencia de una abundante normatividad y la existencia de entes de control para el sistema de seguridad social en salud, que dada su inoperancia o ineficacia permiten que algunos representantes legales hagan uso de los recursos parafiscales en actividades proscritas, lo que conduce a concluir que se debe propender por la efectiva participación social como mecanismo de vigilancia y control dentro del sistema de salud.
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Diario oficial, Bogotá D.C., no. 40732. Ley 100 (23, diciembre, 1993). Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C., Diario Oficial, No. 41.148, 1993. Ley 610 (15, agosto, 2000). Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 44133. Ley 691 (18, septiembre, 2001). Mediante la cual se reglamenta la participación de los grupos étnicos en el sistema general de seguridad social en Colombia. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 44558 Ley 715 (21, diciembre, 2001). Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Bogotá, D.C., Diario oficial, No. 44.654, 2001. Ley 1176 (27, diciembre, 2007). Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C., Diario Oficial, No. 46.854. Ley 1438 (19, enero, 2011). Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C., Diario Oficial, No. 47.957, 2011. Ley 1444 (4, mayo, 2011). Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la Administración Pública y la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48059. COLOMBIA. MINISTERIO DE GOBIERNO. Decreto 1298 (22, julio, 1994). Por el cual se expide el Estatuto Orgánico del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Bogotá, D.C., Diario oficial, No. 41.402, 1994. COLOMBIA. MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. Decreto 2562 de 10 de diciembre de 2012. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social, se crea una Comisión Asesora y se dictan otras disposiciones. Bogotá: Minsalud, 2012 COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 1416 (4, julio, 1990). Por el cual se dictan normas relativas a la organización y establecimiento de las modalidades y formas de participación comunitaria en la prestación de servicios de salud. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 39453. Decreto 1032 (18, abril, 1991). Por el cual se regula integralmente el seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 39802. Decreto 1485 (13, julio, 1994). Por el cual se regula la organización y funcionamiento de las Entidades Promotoras de Salud y la protección al usuario en el sistema nacional de seguridad social en salud. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 41443 Decreto 1570 (12, agosto, 1993). Por el cual se reglamenta la Ley 10 de 1990 en cuanto a la organización y funcionamiento de la medicina prepagada. Decreto 111 (15, enero, 1996). Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 e 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 42692. Decreto 47 (19, enero, 2000). Por el cual se expiden normas sobre afiliación y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 43882. Decreto 1750 (26, junio, 2003). Por el cual se escinde el Instituto de Seguros Sociales y se crean unas Empresas Sociales del Estado. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 45230. Decreto 2280 (15, julio, 2004). Por el cual se reglamenta el proceso de compensación y el funcionamiento de la Subcuenta de compensación interna del régimen contributivo del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 45611. Decreto 2716 (26, agosto, 2004). Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 691 de 2001. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 45653. Decreto 1011 (3, abril, 2006). Por el cual se establece el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 46230. Decreto 4109 (2, noviembre, 2011). Por el cual se cambia la naturaleza jurídica del Instituto Nacional de Salud - INS y se determina su objeto y estructura. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48241 Decreto 1792 (28, agosto, 2012). Por el cual se modifican los artículos 23, 26 y 27 del Decreto 1283 de 1996. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48536. Decreto 2560 (10, diciembre, 2012). Por el cual se suprime la Comisión de Regulación en Salud (CRES), se ordena su liquidación y se trasladan unas funciones al Ministerio de Salud y Protección Social y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48640. Decreto 2462 (7, noviembre, 2013). Por medio del cual se modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48967. ENCUENTRO NACIONAL DE ACADÉMICOS DE LA SALUD. Ante la crisis del sistema de salud la academia tiene la palabra. Medellín: Instituciones académicas y centros de investigación de la salud, 2012. GALINDO VÁCHA, Juan Carlos. Amparos y coberturas de la salud. Seguridad social, medicina prepagada y seguros privados. Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez, 2011 GALINDO VÁCHA, Juan Carlos. Sistemas de seguridad social en salud. Bogotá: Universidad Javeriana y Grupo Editorial Ibáñez, 2011 GÓMEZ, Conrado Adolfo. Influencia de los grupos de interés y asociación en las reformas y los sistemas de salud. En: Revista Gerencia y Políticas de Salud 2005, Vol. 4, No. 9; p. 62-80. JARAMILLO PÉREZ, Iván. La Ley 100 de 1993 y la nueva seguridad social en salud. En: Comentarios a la reforma de seguridad social. Ediciones Rosaristas. Biblioteca Jurídica Dike, Bogotá, 1994 MOLINA M., Gloria y CÁCERES M., Flor de María. 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La investigación requirió de una revisión documental de las normas, jurisprudencia y noticias periodísticas que permitieron conocer la responsabilidad de algunos representantes legales, lo que implicó además de la síntesis y del análisis para abordar cada uno de los objetivos específicos esbozados en el proyecto. Entre los principales hallazgos se destaca la existencia de una abundante normatividad y la existencia de entes de control para el sistema de seguridad social en salud, que dada su inoperancia o ineficacia permiten que algunos representantes legales hagan uso de los recursos parafiscales en actividades proscritas, lo que conduce a concluir que se debe propender por la efectiva participación social como mecanismo de vigilancia y control dentro del sistema de salud.Introducción. -- 1. Marcos referenciales. -- 1.1 estado del arte. -- 1.2 marco teórico. -- 2. El sistema general de seguridad social en salud y la crisis del sistema de salud. -- 2.1 el sistema general de seguridad social en salud. -- 2.2 los regímenes del sistema de salud. -- 2.2.1 régimen contributivo. -- 2.2.2 régimen subsidiado. -- 2.3 actores principales del sistema de salud. -- 2.3.1 ministerio de salud y protección social. -- 2.3.2 superintendencia nacional de salud. -- 2.3.3 otros organismos. -- 2.4 entidades de coordinación, financiación y administración. -- 2.4.1 servicios seccionales, distritales y locales de salud. -- 2.4.2 fondo de solidaridad y garantías en salud. -- 2.4.3 entidades administradoras. -- 2.5 la crisis del sistema de salud. -- 3. Las entidades promotoras de salud y la responsabilidad de sus representantes legales. -- 3.1 los ingresos de las entidades promotoras de salud. -- 3.1.1 EPS del régimen contributivo. -- 3.1.2 EPS del régimen subsidiado. -- 3.1.3 las contribuciones parafiscales. -- 3.2 de la responsabilidad. -- 3.2.1 responsabilidad penal. -- 3.2.2 la responsabilidad fiscal. -- 4. Factores asociados a la responsabilidad de los Representantes legales de las EPS frente a la crisis. -- Del sistema de salud. -- 4.1 factores sociales. -- 4.1.1 la corrupción. -- 4.1.2 influencia de los grupos de poder. -- 4.2 factores económicos. -- 4.2.1 desvío de los recursos de la salud. -- 4.2.2 la integración vertical. -- 4.3 factores jurídicos. -- 4.3.1 excesiva normatividad. -- 4.3.2 incorrecta contabilización de los recursos de la salud. -- 4.4 propuesta para enfrentar con mayor éxito. -- La problemática. -- 5. Conclusiones. -- 6. Recomendaciones. – Bibliografía. – Cibergrafía.Samara.Ceron@campusucc.edu.coUniversidad Cooperativa de Colombia, Facultad de Ciencias Sociales, Derecho, CaliDerechoCaliSistema de saludResponsabilidad penalResponsabilidad fiscalTG 2015 DER 8844Factores sociales, económicos y jurídicos asociados a la responsabilidad de los representantes legales de las entidades promotoras de salud y su relación con la crisis del sistema de salud: 2008 - 2013Trabajo de grado - Pregradoinfo:eu-repo/semantics/acceptedVersionhttp://purl.org/coar/resource_type/c_7a1finfo:eu-repo/semantics/bachelorThesisAtribucióninfo:eu-repo/semantics/openAccesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2ABELLO GUAL, Jorge Arturo. El abuso de confianza y el peculado en la responsabilidad penal empresarial: la responsabilidad penal por administración de fondos parafiscales en las EPS en Colombia. En: Prolegómenos – Derechos y Valores. Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 26 - Julio - Diciembre 2010.AMAYA OLAYA, Uriel Alberto. Teoría de la responsabilidad fiscal. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2002.ARRUBLA, Mario. Colombia hoy: perspectivas hacia el siglo XXI. Síntesis de la historia política contemporánea. Bogotá: Temis, 1996.CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto 2078 (8, octubre, 2012). Por el cual se establece la estructura del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima), y se determinan las funciones de sus dependencias. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48577Ley 42 (26, enero, 1993). Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 40732.Ley 100 (23, diciembre, 1993). Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C., Diario Oficial, No. 41.148, 1993.Ley 610 (15, agosto, 2000). Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 44133.Ley 691 (18, septiembre, 2001). Mediante la cual se reglamenta la participación de los grupos étnicos en el sistema general de seguridad social en Colombia. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 44558Ley 715 (21, diciembre, 2001). Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Bogotá, D.C., Diario oficial, No. 44.654, 2001.Ley 1176 (27, diciembre, 2007). Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C., Diario Oficial, No. 46.854.Ley 1438 (19, enero, 2011). Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C., Diario Oficial, No. 47.957, 2011.Ley 1444 (4, mayo, 2011). Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la Administración Pública y la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48059.COLOMBIA. MINISTERIO DE GOBIERNO. Decreto 1298 (22, julio, 1994). Por el cual se expide el Estatuto Orgánico del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Bogotá, D.C., Diario oficial, No. 41.402, 1994.COLOMBIA. MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. Decreto 2562 de 10 de diciembre de 2012. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social, se crea una Comisión Asesora y se dictan otras disposiciones. Bogotá: Minsalud, 2012COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 1416 (4, julio, 1990). Por el cual se dictan normas relativas a la organización y establecimiento de las modalidades y formas de participación comunitaria en la prestación de servicios de salud. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 39453.Decreto 1032 (18, abril, 1991). Por el cual se regula integralmente el seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 39802.Decreto 1485 (13, julio, 1994). Por el cual se regula la organización y funcionamiento de las Entidades Promotoras de Salud y la protección al usuario en el sistema nacional de seguridad social en salud. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 41443Decreto 1570 (12, agosto, 1993). Por el cual se reglamenta la Ley 10 de 1990 en cuanto a la organización y funcionamiento de la medicina prepagada.Decreto 111 (15, enero, 1996). Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 e 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 42692.Decreto 47 (19, enero, 2000). Por el cual se expiden normas sobre afiliación y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 43882.Decreto 1750 (26, junio, 2003). Por el cual se escinde el Instituto de Seguros Sociales y se crean unas Empresas Sociales del Estado. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 45230.Decreto 2280 (15, julio, 2004). Por el cual se reglamenta el proceso de compensación y el funcionamiento de la Subcuenta de compensación interna del régimen contributivo del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga. Diario oficial, Bogotá D.C., no. 45611.Decreto 2716 (26, agosto, 2004). Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 691 de 2001. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 45653.Decreto 1011 (3, abril, 2006). Por el cual se establece el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 46230.Decreto 4109 (2, noviembre, 2011). Por el cual se cambia la naturaleza jurídica del Instituto Nacional de Salud - INS y se determina su objeto y estructura. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48241Decreto 1792 (28, agosto, 2012). Por el cual se modifican los artículos 23, 26 y 27 del Decreto 1283 de 1996. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48536.Decreto 2560 (10, diciembre, 2012). Por el cual se suprime la Comisión de Regulación en Salud (CRES), se ordena su liquidación y se trasladan unas funciones al Ministerio de Salud y Protección Social y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogotá D.C., no. 48640.Decreto 2462 (7, noviembre, 2013). Por medio del cual se modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud. 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Factores sociales, económicos y jurídicos asociados a la responsabilidad de los representantes legales de las entidades promotoras de salud y su relación con la crisis del sistema de salud: 2008 - 2013

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